Plan Devlopman Kominotè Saint-Louis du Nord 2012-2015

République d’Haïti Département du Nord‐Ouest Commune de Saint-Louis du Nord Plan Communal de Développement de la Commune de Saint-Louis du Nord 2012‐2015 Octobre 2012 2 Plan Communal de Développement de Saint-Louis du Nord (2012 – 2015) Table des matières LISTE DES SIGLES ................................................................................................................................5 AVANT PROPOS..................................................................................................................................7 INTRODUCTION..................................................................................................................................8 HISTORIQUE ET BREVE PRESENTATION DE LA COMMUNE .................................................................9 1 METHODOLOGIE.......................................................................................................................10 1.1 PHASE PREPARATOIRE.................................................................................................................................... 10 1.2 2EME PHASE : DIAGNOSTIC COMMUNAL ............................................................................................................. 11 1.3 3EME PHASE : PLANIFICATION COMMUNALE ........................................................................................................ 13 1.4 VALIDATION ET INAUGURATION....................................................................................................................... 14 1.5 DIFFICULTES RENCONTREES, LIMITES DE LA METHODE........................................................................................... 15 2 DIAGNOSTIC .............................................................................................................................16 2.1 ORGANISATION ET STRUCTURATION DU TERRITOIRE............................................................................................. 16 1) Localisation de la commune de Saint-Louis du Nord ............................................................................. 16 2) Sections, habitations et Bourg............................................................................................................... 18 3) Démographie et répartition de la population........................................................................................ 20 4) Institutions et Services présents sur le territoire communal ................................................................. 24 5) Situation foncière des domaines de l’État ............................................................................................. 24 2.2 FONCTIONNEMENT DES CTS ET SERVICES DECONCENTRES DE SAINT-LOUIS DU NORD.................................................. 25 1) Organigramme et fonctionnement de la Mairie .................................................................................... 25 2) CASECS et ASECs .................................................................................................................................... 28 3) Les services déconcentrés de l'Etat........................................................................................................ 29 2.3 LE MILIEU PHYSIQUE ET L’ENVIRONNEMENT........................................................................................................ 31 1) Caractéristiques agro-morphologiques et occupation du sol................................................................. 31 2) Hydrographie et hydrologie................................................................................................................... 33 3) Climat et pluviométrie........................................................................................................................... 34 4) Environnement...................................................................................................................................... 34 2.4 MILIEU SOCIAL ET SERVICES SOCIAUX ................................................................................................................ 36 1) L'éducation............................................................................................................................................ 36 2) La santé ................................................................................................................................................. 40 3) Les routes et transports ; l’enclavement des sections communales...................................................... 43 4) Le besoin en électricité… et le grand potentiel éolien ........................................................................... 46 5) L’accès à l’eau et l’assainissement......................................................................................................... 48 6) L’emploi................................................................................................................................................. 50 7) Les communications et médias.............................................................................................................. 50 Plan Communal de Développement de Saint-Louis du Nord (2012 – 2015) 3 8) Culture, sports, loisirs et religion........................................................................................................... 51 9) Vie associative et organisations de base ............................................................................................... 53 10) Mouvements migratoires et exode rural ............................................................................................. 54 2.5 LE CONTEXTE ECONOMIQUE DE LA COMMUNE DE SAINT-LOUIS DU NORD ................................................................ 57 1) La production végétale.......................................................................................................................... 57 2) L’élevage ............................................................................................................................................... 59 3) La pêche ................................................................................................................................................ 59 4) La production de charbon de bois ......................................................................................................... 60 5) Le commerce ......................................................................................................................................... 61 6) L’entreprenariat .................................................................................................................................... 62 7) Exploitation de mines et carrières......................................................................................................... 63 8) Tourisme, hôtellerie et restauration...................................................................................................... 64 9) L’artisanat.............................................................................................................................................. 66 2.6 FORCES, FAIBLESSES, OPPORTUNITES ET MENACES MAJEURES DE LA COMMUNE ....................................................... 67 3 PLANIFICATION.........................................................................................................................68 3.1 VISION ET OBJECTIF....................................................................................................................................... 68 3.2 ORIENTATIONS STRATEGIQUES ........................................................................................................................ 69 3.3 COHERENCE AVEC LE PLAN STRATEGIQUE DE DEVELOPPEMENT D’HAÏTI (PSDH)....................................................... 78 3.4 PROGRAMMES ET PROJETS (TABLEAU SYNOPTIQUE) ............................................................................................ 80 3.5 PLAN D'INVESTISSEMENT TRIENNAL .................................................................................................................. 86 4 MISE EN ŒUVRE DU PCD..........................................................................................................91 4.1 ET VOUS, QUELLE EST VOTRE PLACE DANS LE PCD ? ............................................................................................. 91 4.2 COMMUNIQUER ET MOBILISER LES RESSOURCES.................................................................................................. 91 4.3 LE CDC : GARANT POUR LE SUIVI ET L’EVALUATION DU PCD.................................................................................. 92 5 ANNEXES ..................................................................................................................................94 ANNEXE 1 : LISTE DES ASSOCIATIONS ET ORGANISATIONS DE BASE DE LA COMMUNE.................................................... 94 ANNEXE 2 : LES PRIORITES DU PCD ET DU PSDH .................................................................................................. 98 ANNEXE 3 : ARBRES A PROBLEMES................................................................................................................... 100 ANNEXE 4 : REGLEMENT INTERIEUR DU CDC...................................................................................................... 104 ANNEXE 5 : COMPOSITION DU CDC.................................................................................................................. 106 ANNEXE 6 : LISTE DES PARTICIPANTS AUX ATELIERS COMMUNAUX .......................................................................... 107 ANNEXE 7 : INDEX DES CARTES, TABLEAUX, FIGURES ET PHOTOS............................................................................ 108 ANNEXE 8 : BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................ 110 4 Plan Communal de Développement de Saint-Louis du Nord (2012 – 2015) LISTE DES SIGLES ADEMA : Ansanm pou yon Demen Miyo an Ayiti (ONG) AF : Année fondamentale AFP : Association des Formateurs Polyvalents ALI : Agence Locale des Impôts ASEC : Assemblée de la Section Communale BAC : Bureau Agricole Communal BDS : Bureau de District Scolaire BID : Banque Interaméricaine de Développement BME : Bureau des Mines et de l’Energie BSF : Bibliothèques Sans Frontières CAEPA : Comité d’Alimentation en Eau Potable et Assainissement CAFDESA : Coordination des Associations de Femmes pour le Développement de Saint-Louis du Nord et d’Anse-à-Foleur CASEC : Conseil d’Administration de la Section Communale CCI : Chambre de Commerce et Industrie CDC : Conseil de Développement Communal CDSC : Conseil de Développement de Section Communale CFPB : Contribution Foncière des Propriétés Bâties CI : Comité d’Initiative CME : Commission Municipale de l’Education CNIGS : Centre National d’Information Géo-Spatiale COCANO : Coopérative Caféière et Cacaoyère du Nord Ouest CT : Collectivités Territoriales DCP : Dispositif de Concentration de Poissons DGI : Direction Générale des Impôts DINEPA : Direction Nationale de l’Eau Potable DSNO : Direction de la Santé du Nord-Ouest EDH : Electricité d’Etat d’Haïti EFA : Ecole Fondamentale d’Application EFACAP : Ecole Fondamentale d’Application et Centre d’Appui Pédagogique ENI : Ecole Nationale d’Instituteurs FAES : Fonds d’Assistance Economique et Sociale FED : Fond Européen de Développement FFOM : Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces FOKAL : Fondation Connaissance et Liberté FONDEFH : Fondation pour de le Développement de la Famille Haïtienne FONKOZE : Fondasyon Kole Zepol (IMF) GREF : Groupement des Retraités Educateurs et Formateurs GSB : Groupes Santé Bêtes ID : Initiative Développement (ONG) IHSI : Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique ISPAN : Institut pour la Sauvegarde du Patrimoine National KDS : Comité de Défense Civile KORAL : Konbit pou Remanbre Aksyon Lakay (ONG) MARNDR : Ministère de l'Agriculture, des Ressources naturelles et du Développement rural MAST : Ministère des Affaires sociales et du Travail MCFDF : Ministère à la Condition Féminine et au Droit des Femmes MENFP : Ministère de l’Education Nationale et de la Formation Professionnelles MICT : Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales MINUSTAH : Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Haïti MJSAC : Ministère de la Jeunesse, des Sports et de l’Action Civique MPCE : Ministère de la Planification et de la Coopération Externe MPNKP : Mouvement Paysan National du Congrès de Papaye MSPP : Ministère de la Sante Publique et de la Population MTPTCE : Ministère des Travaux Publics, Transports, Communications et Energies NDI : National Democratic Institute (ONG) NWHCM : North West Haïti Christian Mission (ou Mission Chrétienne) OB : Organisation de base (ou aussi OCB) OCB : Organisation Communautaire de Base ONI : Office National d’Identification PAM : Programme Alimentaire Mondiale PCD : Plan Communal de Développement PIENASECO : Programme d’Implantation d’Ecoles dans les Sections Communales PNH : Police Nationale d’Haïti PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement PSDH : Plan Stratégique de Développement d’Haïti RD : République Dominicaine RGA : Recensement Général de l’Agriculture SAP : Service d’Appui Pédagogique SEMANAH : Service Maritime et de Navigation d’Haïti SNEP : Service National d’Eau Potable SSF : Sport Sans Frontières TPTC : Travaux Publics, Transports et Communications (Ministère) UCS : Unité Communale de Santé UE : Union Européenne URD : Unité Rurale Départementale Plan Communal de Développement de Saint-Louis du Nord (2012 – 2015) 5 6 Plan Communal de Développement de Saint-Louis du Nord (2012 – 2015) AVANT PROPOS Ce plan se veut porteur d’un message d’espoir pour la commune de Saint-Louis du Nord. Un développement extraordinaire est possible dans cette commune, car elle offre des potentialités énormes (et souvent encore peu connues). Située à la croisée entre le Nord, le Nord-Ouest, La Tortue, et les pays voisins du Nord, la commune détient un grand potentiel d’échanges commerciaux, culturels, et de production. Région au paysage magnifique, posée sur une terre fertile et traversée par les sources et rivières, elle est habitée par une population accueillante et cultivée. Saint-Louis du Nord peut devenir un véritable pôle local de développement qui rayonnera sur toute la région – d’autant plus lorsque la route reliera toute la côte jusque Cap Haïtien. Toute la population de Saint-Louis du Nord s’est investie pour réaliser ce Plan Communal de Développement, depuis Guichard jusqu’à Forlock, en passant par Chavary, Roche Ronde, Gaspard ou encore Chaineau. Ce plan qui en résulte, nous nous engageons à le suivre : nous, magistrats de Saint-Louis du Nord, élus et employés locaux, représentants de la société civile dans le CDC, fournirons tous nos efforts pour le réaliser. Nous vous y invitons également, Saint-Louisiens, Saint-Louisiennes, et partenaires : faisons-en notre feuille de route, notre guide. Il nous reste beaucoup de travail pour faire de Saint-Louis du Nord la commune dont nous rêvons. Mais avec ce Plan pour guide, nous savons aujourd’hui vers où nous voulons aller. Mettons-nous au travail, tous ensemble, pour y arriver. Mairie de Saint-Louis du Nord Plan Communal de Développement de Saint-Louis du Nord (2012 – 2015) 7 INTRODUCTION Le Plan Communal de Développement de Saint-Louis du Nord est le résultat d’une démarche initiée par la Mairie dès mars 2011. Cette démarche s’inscrit dans la dynamique de décentralisation participative prise par la Constitution haïtienne de 19871. Conformément à la loi2, le Plan Communal de Développement est un outil permettant une meilleure planification du développement au niveau communal. Il est élaboré par les acteurs communaux eux-mêmes, tout en s’appuyant sur un travail de recherche et d’analyse. Il a aussi pour vocation de s’intégrer plus largement au cadre départemental et national – en collaboration notamment avec le Ministère de la Planification et de la Coopération Externe. Durant plusieurs mois, les acteurs communaux de Saint-Louis du Nord ont ainsi entrepris cette démarche à travers des enquêtes, des ateliers et des sensibilisations (cf. Chap. 1 : Méthodologie). Un Conseil de Développement Communal (CDC) a été constitué et a joué un rôle central dans cette dynamique, secondé par 6 Conseils de Développement de Section Communale (CDSCs). Cette démarche importante a permis de rassembler de multiples données sur la Commune : le territoire communal, ses institutions, son environnement naturel, ses aspects économiques et sociaux, les perceptions des citoyens sur la réalité de leur commune, etc. (cf. Chap. 2 : Diagnostic). Mais surtout, cette dynamique a permis de mettre tous les acteurs d’accord sur un objectif commun pour les 3 prochaines années : celui de « développer une approche responsable et intégrée du territoire communal, en améliorant les routes et l’accès aux services de proximité et en dynamisant les conditions de production et d’entrepreneuriat » (cf. Chap. 3 : Planification). Cet objectif prévoit notamment une large place pour le développement des sections communales, en vue de faire de Saint-Louis du Nord une « commune attrayante grâce à sa nature préservée, et dynamique par ses activités agro-industrielles et commerciales ». L’objectif est assorti d’orientations à suivre et d’un plan d’action détaillé. D’autres étapes devront maintenant suivre, pour que la dynamique se renforce et mène à des résultats concrets et durables. Dans l’immédiat, l’étape suivante sera de mettre les actions en œuvre, dans le respect des orientations prises par le CDC. Ce nouveau défi demandera une attention rigoureuse, surtout de la part de la Mairie et du CDC. Des indications sont données en ce sens, dans le Chapitre 4 : Mise en œuvre du PCD. En résumé, le présent document est un guide, un document de référence, à suivre par tous pour le développement de la commune de Saint-Louis du Nord. Il est destiné à tous les acteurs de la commune, mais aussi aux Institutions de l’Etat, à la diaspora, aux organisations, et à toute personne intéressée au développement de la commune. 1 En effet, dès son Préambule, la Constitution est proclamée « pour instaurer un régime gouvernemental basé sur les libertés fondamentales et le respect des droits humains, la paix sociale, l’équité économique, la concertation et la participation de toute la population aux grandes décisions engageant la vie nationale, par une décentralisation effective ». 2 Cf. 5 décrets sur la décentralisation votés en 2006 par le Gouvernement de transition – en particulier celui sur l’Organisation et le Fonctionnement des Communes. Ces décrets ouvrent les compétences des collectivités territoriales en leur transférant des responsabilités et une autonomie en termes de conception et de gestion du développement dans de nombreux domaines. Ce sont aussi ces décrets qui, les premiers, offrent à chaque Commune de la Nation de se doter d’un Plan de Développement élaboré de façon participative. 8 Plan Communal de Développement de Saint-Louis du Nord (2012 – 2015) HISTORIQUE ET BREVE PRESENTATION DE LA COMMUNE Saint-Louis du Nord est une des plus anciennes villes du pays, fondée au 17ème siècle du temps des flibustiers et boucaniers. A l’époque, cette petite communauté de pirates s’était installée juste en face, sur l’Ile de la Tortue : l’ile leur servait comme repaire pour assaillir les galions espagnols, français et anglais (selon les périodes de domination). Après plusieurs années de flibuste, l’un des occupants français de l’Ile, Bertrand d’Orgeron, entreprit de stabliser et d’organiser cette petite colonie. C’est ainsi qu’en 1665, il fut nommé premier Gouverneur de l’ile par la France, chargé de développer celle qui allait devenir la colonie de Saint-Domingue. Saint-Louis du Nord est ainsi née durant ces années où les colons français débarquèrent sur la « Grande Terre », depuis l’Ile de la Tortue. Le Gouverneur D’Orgeron appela alors la région par le patronyme du Roi Louis XIV, « Petit Saint-Louis »3. Quelques vestiges restent d’ailleurs de cette époque : par exemple ceux de l’habitation de Bertrand d’Orgeron près de Bonneau ; ou ceux de la première Banque coloniale qui desservait Saint-Domingue et les Antilles Françaises, à Forges4. Photo 1: Image de navire de flibustiers, de l’époque du Gouverneur Bertrand d’Orgeron et de la fondation de Saint-Louis du Nord au 17ème siècle (Source : Abel Edmond) Aujourd’hui, la ville de Saint-Louis du Nord est une ville de province aussi grande que certains chefs-lieux de départements. Au cours des dernières décennies, son profil cultivé lui a valu le surnom de « berceau de l’intelligentsia », tandis que ses mornes productifs et verdoyants en ont fait le « grenier du Nord-Ouest ». Pourtant, les Saint-Louisiens5ressentent que cette réputation ne reflète plus tout-à-fait la réalité d’aujourd’hui. La vie n’est pas facile pour les 80 000 habitants des sections communales, très éloignés de tous services ; ni pour les citadins, dont le nombre augmente fortement chaque année. La population se sent négligée par l’Etat, et est souvent assimilée au reste du département, alors que la commune présente un profil - et un potentiel - radicalement différents. 3L’année de fondation précise de Saint-Louis du Nord est toutefois controversée. De nombreux Nord-Louisiens prétendent qu’elle a été fondée plus tôt, en 1606 (la ville a d’ailleurs fêté ces 400 ans sur cette base, en 2006). D’autres soutiennent fermement que la fondation date de 1670, la même année que Cap Haïtien – en se basant sur plusieurs recherches. Lire à ce sujet : A propos des « 400 ans » de la ville de Saint-Louis du Nord, sur http://www.haitiwebs.com/showthread.php?t=45521 Par ailleurs, la ville a aussi porté les noms de Derouvray, Les Palmistes, et La Tiroli (ce dernier nom viendrait du partage des butins que les marins faisaient à l’endroit du port. Aujourd’hui, cette zone d’embarquement porte encore ce nom). 4Le quartier de Sous-Fort, dans le bourg, tient également son nom de l‘époque, en souvenir du fort colonial qui protégeait la ville et dominait l’ile d’en face. 5Aussi appelés Nord-Louisiens, pour les distinguer des habitants de Saint-Louis du Sud. Plan Communal de Développement de Saint-Louis du Nord (2012 – 2015) 9 1 METHODOLOGIE La démarche d’élaboration du Plan Communal de Développement a suivi la méthodologie préconisée par le Ministère de la Planification et de la Coopération Externe (MPCE)6. Cette méthodologie consiste en 3 étapes : 1) la phase préparatoire, 2) le diagnostic communal, 3) l’élaboration du Plan Communal proprement dit (ou Planification). Deux principes directeurs ont guidé la démarche au cours de ces étapes : - La primauté de l’échelon communal. La démarche a bien sûr tenu compte des sections communales, mais en veillant à ce qu’elles restent totalement intégrées à l’approche communale, sans la morceler. Ainsi, toute la dynamique et le PCD restent cohérents, inscrits dans une vision communale. - le rôle central du CDC (et, dans une moindre mesure, des six CDSCs) comme organe représentatif de la commune et responsable des orientations. 1.1 Phase préparatoire ⮚ Adhésion, formation, sensibilisation et responsabilisation des acteurs du PCD Le processus a été initié par la Mairie de Saint-Louis du Nord en novembre 2011, après avoir obtenu l’adhésion des acteurs partenaires de la démarche : l’appui technique d’Initiative Développement (ID), le soutien financier du Faes et de l’Union Européenne, la collaboration des 6 CASECs de la Commune ainsi que de la Direction départementale de la Planification. La phase préparatoire a ensuite commencé avec la formation des Maires, cadres de la Mairie et CASECs sur les objectifs du PCD, et plus largement les concepts du développement local. Les participants ont ainsi reçu les éléments clés pour porter la démarche devant les citoyens. La Mairie a procédé au lancement officiel de la démarche en décembre 2011, avec une large assistance des citoyens et représentants de la société civile. Cette inauguration a immédiatement été suivie par des séances d’information et sensibilisation sur tout le territoire communal. Dans cette phase, l’engagement sur le terrain des Maires, CASECs, ASECs a été crucial pour montrer le sérieux de la démarche, jusque dans le fond des 6 sections communales et dans les différents quartiers du bourg. Enfin, la communication s’est aussi faite à travers la diffusion d’émissions de radio hebdomadaires, depuis le début de la démarche jusqu’à sa validation et inauguration finale. Les émissions ont été enregistrées avec la participation de citoyens et acteurs de la démarche : les activités réalisées et à venir y étaient présentées ainsi que les leçons apprises sur la réalité communale et les orientations prises. Les émissions ont été diffusées chaque vendredi en direct sur les 3 stations de radio de la commune et rediffusées par chacune d’elles selon un horaire fixe au cours des jours suivants. Elles ont joué un rôle fondamental pour montrer la consistance de la démarche, son ampleur, son impartialité, et l’implication de tous. ⮚ Constitution des CDC et CDSCs 6 Guide Méthodologique Plan Communal De Développement, MPCE, versions 2010 et actualisée en 2012. La méthodologie s’est aussi appuyée sur les expériences de PCD des communes de Jean Rabel, Bombardopolis et Môle Saint-Nicolas, réalisées précédemment avec l’appui technique d’ID et de son partenaire ADEMA. 10 Plan Communal de Développement de Saint-Louis du Nord (2012 – 2015) - C’est aussi durant cette phase préparatoire que s’est constitué, en parallèle, le Conseil de Développement Communal (CDC), comme organe central qui a mené toute la démarche d’élaboration du PCD. Le CDC a été constitué en janvier 2012, dans le respect du Décret de 2006 sur l’Organisation et le Fonctionnement des Communes, et des indications du Guide méthodologique du MPCE. Conformément au Décret de 2006, le CDC est composé de : - représentants de chaque collectivité territoriale (Maire et Secrétaire de la Mairie, CASECs, ASECs, Délégué de ville) - représentants de chaque service déconcentré (Etat Civil, BDS, UCS, Protection Civile, Croix Rouge, ONI, représentants de la DDA et du MICTDN, URD, PNH, DGI) - représentants des secteurs organisés (tendances religieuses, chambre de commerce, presse, organisations de base dans les habitations des sections et le bourg, organismes de développement) - trois notables, désignés par les autres membres. Ce sont les secteurs organisés eux-mêmes qui ont désigné leurs représentants : ils l’ont fait après consultation des membres de leur secteur, qui ont signé une lettre d’engagement confirmant le choix de leur représentant. Les membres du CDC ont également cherché un équilibre entre les représentations urbain/rural, homme/femme/jeune. Certes, il n’y a finalement que 10 femmes sur 51 membres mais cette proportion ne pouvait être plus grande : 30 parmi les postes à assigner sont, de fait, occupés par des hommes (magistrats, CASECs et ASECs, représentants des services déconcentrés…). Dès lors, les représentations ont été, autant que possible, assignées à des femmes dans les secteurs restants. Les membres du CDC ont participé à plusieurs journées de formation sur leur rôle et leur fonctionnement. Ils ont également élu leur Comité Directeur et élaboré leur règlement interne (cf. Annexes). Enfin, la constitution du CDC a été officialisée par Arrêté Communal, adopté et publié le 9 février 2012. L’existence de ce nouvel organe communal est ainsi reconnue à son juste titre : en effet c’est le CDC qui continuera de jouer un rôle central à l’avenir pour la mise en œuvre du PCD et le développement harmonieux de la commune (cf. p. 92 sur ce rôle du CDC). - Juste après le CDC, ont été constitués les 6 Conseils de Développement des Sections Communales (CDSCs). Ces organes sont plus petits que le CDC (ils comptent entre 19 et 25 membres selon les sections), mais ils ont été constitués sur un modèle similaire, dans le respect du Décret de 2006 sur l’organisation et le fonctionnement des Sections Communales. Les CDSCs comptent des représentants des CASECs, ASECs, des différents secteurs et habitations. Ils ont également reçu une formation, élu leur Comité Directeur, et élaboré leur règlement interne. Les CDSCs ont été créés en veillant à ce qu’ils soient parfaitement intégrés dans la structure du CDC. Ainsi, chaque CDSC compte au moins 3 membres en son sein, qui sont en même temps membres du CDC. Ces membres veillent à relayer les infomations du CDSC vers le CDC, et inversément (il veillent ainsi à rappeler la prévalence de la dimension stratégique communale). Les CDSCs ont joué un grand rôle dans la phase de diagnostic participatif, comme nous le verrons ci-dessous. 1.2 2ème Phase : Diagnostic communal Cette phase a servi à identifier les potentialités et contraintes du territoire. La réalisation du diagnostic peut être décomposée en deux parties (qui se complètent mutuellement): - un diagnostic technique (aussi appelé descriptif), - un diagnostic participatif, qui est le résultat de nombreux ateliers, et fait ressortir davantage le ressenti et les perceptions de la population. Plan Communal de Développement de Saint-Louis du Nord (2012 – 2015) 11 ⮚ Le diagnostic technique La réalisation de ce diagnostic, avec l’appui d’Initiative Développement, a inclus plusieurs aspects : - Des enquêtes sur tout le territoire, avec un enquêteur par section communale, et 2 pour le bourg. Cette enquête a couvert de nombreux secteurs, en particulier : les lieux touristiques et de loisirs, les commerces et petites entreprises, les déplacements de personnes (migrations), les lieux religieux, les lieux de marché, les dispensaires, les agents de santé et matrones, les organisations de base… Une enquête distincte a également couvert les questions d’eau et assainissement : sources, captages, réseaux, latrines, etc. - La revue de littérature, sur la base des écrits disponibles aux niveaux local, départemental et national (concernant notamment les statistiques nationales, l’agriculture, l’énergie, etc). - La cartographie, sur la base des données existantes du CNIGS et des relevés GPS des enquêteurs. - De multiples consultations et entretiens, au niveau local, départemental et national. Les informations de ce diagnostic ont été vérifiées par les acteurs concernés, et validées par le CDC. ⮚ Le diagnostic participatif Cette partie du diagnostic s’est déroulée en parallèle à la partie technique, de février à mai 2012. Elle a consisté en de nombreux ateliers à différents niveaux géographiques (habitations – section – commune), ainsi que quelques ateliers sectoriels avec des acteurs spécialisés. La méthode utilisée pour la majorité des ateliers (les ateliers « géographiques ») est basée sur l’outil FFOM : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces7. Il s’agit d’une méthode facile à comprendre pour les participants, permettant de brasser tous les secteurs de la vie communale (divisés au nombre de 158). Dans chaque atelier, ces 15 secteurs ont été répartis en 4 sous-groupes, constitués selon les sujets que les participants maitrisaient le mieux ; les analyses étaient ensuite retravaillées en séance plénière. Les ateliers de diagnostic se sont déroulés dans l’ordre suivant : - Ateliers avec la population : ils ont été réalisés dans presque toutes les habitations de la commune (certaines habitations se sont regroupées pour un même atelier). Ce niveau d’atelier est essentiel pour que les gens participent à la démarche, puissent exprimer leur point de vue. Les CASECs et ASECs y jouent un rôle indispensable, pour mener les ateliers. A ce niveau des habitations, la méthode a été simplifiée : elle s’est limitée à chercher les Forces et Faiblesses (incluant respectivement les opportunités et menaces), la rendant plus accessible à la population. Dans les quartiers du bourg, les ateliers ont été accompagnés par les Maires. La mobilisation des gens y a toutefois été beaucoup moins évidente (cf. p. 15 sur les difficultés rencontrées). - Ateliers de sections : Ces ateliers ont rassemblé une quarantaine de participants dans chaque section communale, ainsi que dans le bourg. Il s’agit des membres des CDSCs, ainsi que de personnes ressources qui avaient participé aux ateliers dans les habitations. Pour le bon déroulement de la démarche, le choix des invités a été crucial : l’équipe technique a veillé à ouvrir les invitations au maximum et en toute neutralité, en complétant les listes proposées par les autorités locales. - Atelier communal : cet atelier a constitué la clôture (ou bilan) de toute cette phase de diagnostic participatif. Ici aussi (et durant toute la suite du processus), la liste des participants a été cruciale, et a été dressée de manière ouverte. Cet atelier s’est clôturé sur l’identification des FFOM 7Aussi connu comme SWOT, en anglais. En créole, les termes utilisés sont Fòs, Feblès, Chans, Malè pandye. 8Les secteurs analysés ont été les suivants, répartis en 15 thèmes : Environnement ; Education ; Santé ; Routes et communications ; Carrières, énergie et courant ; Eau ; Culture, sport et loisirs ; Organisations ; Droits humains, justice et sécurité ; Agriculture ; Elevage ; Pêche et chasse ; Commerce ; Tourisme ; Artisanat. 12 Plan Communal de Développement de Saint-Louis du Nord (2012 – 2015) majeures (présentées p. 67) : c.à.d. la sélection par ordre d’importance des forces, faiblesses, opportunités et menaces principales de la commune, selon les participants. Enfin, 3 ateliers sectoriels ont été réalisés : concernant l’agriculture, la santé, et les institutions de la commune. Ils ont rassemblé plusieurs techniciens ou spécialistes du secteur, et quelques membres des directions départementales. Concernant l’éducation, l’accès à l’eau et l’assainissement, des ateliers approfondis avec les acteurs concernés avaient déjà été organisés fin 2011 avec ID : leurs résultats ont été intégrés dans les réflexions, et dans le présent document. Enfin, notons que ces ateliers sectoriels n’ont pas porté uniquement sur le diagnostic, mais aussi sur les orientations à prendre et les actions à planifier (cf. paragraphe suivant : Planification). Taux de participation aux ateliers de diagnostic et de planification9 75 journées d’atelier ont eu lieu au cours de la démarche d’élaboration du PCD: 51 ateliers avec la population, dont : - 46 ateliers dans les habitations des 6 sections: 78 participants en moyenne, dont 51% de femmes - 5 ateliers dans les quartiers du bourg : 46 participants en moyenne, dont 43% de femmes Total de plus de 3 800 personnes au cours de cette première série d’ateliers avec la population. Cela représente 1 adulte sur 17, soit 18% des familles qui ont participé directement aux ateliers. 7 ateliers au niveau des sections et du bourg : 42 participants en moyenne, dont 26% de femmes (ateliers de 2 jours) (membres des CDSCs principalement + personnes ressources des habitations) 3 ateliers sectoriels : 18 participants en moyenne (sur l'agriculture, la santé, les institutions) 4 ateliers au niveau de la commune : 52 participants en moyenne, dont 15% de femmes (de 1 ou 2 jours : diagnostic communal, vision, (membres du CDC principalement + quelques arbres à problèmes, tableau synoptique) membres des CDSCs et autres personnes ressources) Tableau 1 : Taux de participation aux ateliers de diagnostic et de planification réalisés dans le cadre de la démarche de PCD de Saint Louis du Nord (de février à mai 2012). La liste des participants aux ateliers communaux se trouve en Annexe. 1.3 3ème Phase : Planification communale Cette phase de planification suit logiquement les ateliers de diagnostic, et s’appuie sur leurs enseignements. Certains éléments récoltés au cours des enquêtes ou appris au cours du diagnostic technique ont également été soumis au CDC et ont pu enrichir les réflexions. Les 3 ateliers de planification se sont déroulés au cours des mois de juin et juillet 2012, durant les weekends. Une cinquantaine de participants étaient présents chaque fois : membres du CDC, vice-présidents des CDSCs, et quelques personnes ressources additionnelles pour compléter les réflexions. Le travail de chaque atelier s’est déroulé d’abord en sous-groupes, et ensuite en séance plénière. Les 3 ateliers de planification se sont déroulés selon les étapes suivantes : - Atelier Vision et Objectif (1 jour) : La vision a été formulée à partir des propositions des 4 sous-groupes, puis traduite en français. Elle repose sur la valorisation des forces actuelles de la commune, et représente l’identité de la commune telle que ses habitants veulent la voir dans 25 ans. L’Objectif à 9Ces ateliers n’incluent pas les journées de formation et de constitution du CDC et des CDSCs – qui ont consisté en au moins 2 jours pour chaque niveau (voire plus, pour effectuer la préparation et le suivi). Plan Communal de Développement de Saint-Louis du Nord (2012 – 2015) 13 réaliser pour les 3 prochaines années a fait l’objet d’une autre réflexion : c’est la première étape qui mènera à la réalisation de la vision (cf. p. 68). - Atelier Arbres à Problèmes (2 jours) : les participants ont cherché à identifier les causes profondes des problèmes identifiés – en particulier ceux relatifs aux forces, faiblesses, et menaces majeures (cf. Annexes pour plus d’explications). - Atelier Plan d’Action (ou Tableau synoptique – 2 jours) : les actions ont été réfléchies de manière à répondre aux problèmes identifiés comme prioritaires. Pour ce faire, les participants se sont appuyés sur les travaux précédents, qu’ils avaient en leur main : tableaux de FFOM, arbres à problèmes et conclusions des ateliers spécifiques. Les actions ont été charpentées en 4 axes : programme territorial, économique, social et institutionnel (comme préconisé par le MPCE, et de manière semblable au Plan Stratégique de Développement d’Haïti - cf. p. 78 et 80). Cet atelier a aussi permis de mieux cerner les grandes orientations du PCD dans chaque secteur. Les avancées de chaque atelier (de diagnostic et de planification) ont toujours été communiquées le vendredi suivant à l’émission de radio hebdomadaire, avec la participation des autorités et des membres du CDC, et des réactions éventuelles des auditeurs. Restait alors un travail d’élaboration du Plan d’investissement triennal. Ce travail a été commencé lors du dernier atelier ; mais face à la technicité de la tâche, les membres du CDC ont sollicité ID pour préparer le travail et le soumettre lors de la séance de validation. Cette amorce du travail avec le CDC a cependant été décisive : elle a contribué à conscientiser les participants sur le fait que le financement du PCD ne va pas de soi. 1.4 Validation et inauguration Une première ébauche du PCD a été remise aux membres du CDC en août, afin qu’ils se l’approprient et fassent leurs commentaires. La séance de validation avec le CDC et les vice-présidents des CDSCs a permis de corriger le diagnostic sur quelques points, de valider le plan d’action et les grandes lignes d’orientations, de détailler le plan d’investissement et de procéder à certains ajustements. Le document ainsi corrigé a pu être remis à la Mairie et présenté à la Direction Départementale de la Planification. La fête patronale de Saint-Louis du Nord en fin août a alors représenté une excellente opportunité de faire connaitre le PCD et sa dynamique aux nombreux Saint-Louisiens présents pour l’occasion. C’est ainsi que la Mairie et le CDC ont décidé de procéder à l’inauguration du PCD le 18 août 2012, devant une assemblée importante, dont de nombreux membres du CDC, des CDSCs et représentants du département. Le déroulement de la démarche a été rappelé par le Maire, par les 6 CASECs et les membres du comité directeur du CDC, ainsi que le contenu du PCD, ses implications pour la commune, et le rôle de la Mairie et du CDC. Il est utile de préciser que, bien qu’encore provisoire, cette version du PCD présentait déjà ses éléments constitutifs principaux, et a ainsi permis de jouir d’un retentissement considérable lors de la fête patronale. Enfin, la version finale et définitive du PCD a été présentée à la Mairie et au Comité Directeur pour une dernière validation avant publication définitive. Un arrêté communal fixant le document et le rôle du CDC devrait être préparé prochainement. La phase de communication et de mise en œuvre pourra ainsi commencer. 14 Plan Communal de Développement de Saint-Louis du Nord (2012 – 2015) 1.5 Difficultés rencontrées, limites de la méthode Plusieurs éléments doivent être mentionnés ici : - les dimensions de la commune et la saison des pluies : la commune est très vaste et l’inaccessibilité des sections communales accroit les distances : les réunions au cœur des 3ème et 4ème sections ne peuvent se faire qu’après 2h30 de marche minimum. Le cœur de la 6ème section est encore plus loin : à environ 5h de marche (de plus, les télécommunications passent difficilement). En outre, les conditions climatiques (saison des pluies) ont compliqué les déplacements – et compromis de nombreuses activités. Toute la démarche participative a ainsi été très exigeante, tant pour les participants que pour la Mairie et l’équipe technique ; elle a demandé une grande flexibilité et de la coordination (avec les CASECs, ASECs, mais aussi les autres leaders locaux). - l’intensité de la démarche : le grand nombre d’ateliers a demandé d’importants efforts, en particulier aux membres du CDC. Malgré leur motivation, ils ont en effet leurs propres activités. Ceci a parfois nui au taux de participation et à l’engagement de certains membres du CDC. - le manque d’intérêt des citoyens du bourg pour les questions publiques : c’est une des leçons les plus patentes de la démarche. Les réunions dans le bourg n’ont pu se tenir qu’au bout de multiples efforts et de tentatives ratées ; et elles ont connu moins de succès. Plusieurs participants y voient un phénomène inquiétant pour la ville. Il semble nécessaire de s’appuyer sur les « bases » des différents quartiers, les églises, les notables pour relayer les messages. La mobilisation par la radio, les banderoles, et même les mégaphones fonctionne très peu. - la participation des femmes : Elles ont constamment été sollicitées (elles représentent la ½ de la population de la commune) et ont montré leur volonté de participer au PCD. Elles ont ainsi été nombreuses dans les ateliers d’habitations, ce qui montre leur volonté de changer les choses et d’être prises en compte. Par contre, les femmes se sont moins présentées aux autres niveaux (cf. Tableau 1, ci-dessus). En particulier dans le bourg, leur faible participation pourrait venir du fait qu’elles laissent les questions publiques aux autorités et aux personnes qu’elles pensent plus instruites – peut-être davantage encore que dans les sections. Au niveau du CDC, l’obstacle majeur à leur présence est que toutes les autorités en place sont exclusivement des hommes. - la mobilisation difficile dans la 5ème section : les ateliers n’y ont été réalisés qu’au prix de nombreux efforts. L’une des raisons serait la méfiance que les gens de Bonneau entretiennent envers les activités « de la commune » ; ainsi que leur revendication de « quartier » méritant sa propre approche. Il ne faudrait toutefois pas que cette revendication devienne contreproductive et se retourne contre elle : au contraire, la 5ème section aurait tout intérêt à collaborer à la démarche communale. - le changement du cartel municipal : intervenu en fin juillet – août, ce changement à la fin de la démarche d’élaboration du PCD a nécessité que les nouveaux maires s’approprient pleinement l’instrument, ainsi que l’articulation avec le CDC et les autres acteurs communaux. - Enfin, le dernier point est probablement le plus important : la nouveauté de la démarche. La dynamique autour du PCD a été la première expérience participative aussi large menée dans la commune. Difficile donc pour les participants de comprendre tout de suite la démarche, les rôles de chacun, la portée du PCD… Pour cela, les CTs, le CDC et les CDSCs ont reçu des formations et un encadrement jusqu’à ce qu’ils se soient appropriés pleinement le processus. Le PCD devient ainsi l’unique document de référence de la commune en termes de planification, piloté par la Mairie. Les élus sont responsables de son application. - L’apprentissage de cette nouvelle dynamique communale n’est toutefois pas évident, et prend du temps à se mettre en place. On ne peut qu’encourager tous les acteurs communaux à oser trouver leur place dans cette dynamique, tout en collaborant les uns avec les autres pour favoriser le développement communal. Plan Communal de Développement de Saint-Louis du Nord (2012 – 2015) 15 2 DIAGNOSTIC 2.1 Organisation et structuration du territoire 1) Localisation de la commune de Saint-Louis du Nord La commune de Saint-Louis du Nord est située dans le Département du Nord-Ouest, dans la sous-région communément appelée Haut Nord-Ouest. Il s’agit d’une zone montagneuse, à l’extrémité du Massif du Nord. C’est aussi une région côtière, faisant face au Canal de la Tortue. Carte 1: Localisation de la commune dans le pays D’une superficie de 125,6 km² (1/16ème de la superficie du département), elle est située entre les 19° 54' et 19° 56' de latitude Nord et les 72° 41' et 72° 44' de longitude Ouest. 16 Plan Communal de Développement de Saint-Louis du Nord (2012 – 2015) La commune de Saint-Louis du Nord est bordée par les communes voisines de : - Port-de-Paix, à l’ouest (chef-lieu du département, située à 13 km, à ¾ d’heure de route) - L’Ile de la Tortue, au nord (juste en face du port de Cayonne et de la ville de Haut-Palmiste) - Anse-à-Foleur, à l’est (ville située à 13 km, une heure de route) - Bassin-Bleu (1ère section), au sud-ouest (accès par les mornes, au-delà de Haut Piton) - Gros Morne (5ème section), au sud (département de l’Artibonite, accès par les mornes) - Borgne (6ème section), au sud-est (département du Nord, accès par les mornes) Carte 2: Localisation de la commune : dans le « Haut Nord-Ouest » (qui est l’extrémité est du département, voisine avec les départements de l’Artibonite (plus au sud) et du Nord (plus à l’est) Les autres grandes villes du pays sont relativement éloignées : Port-au-Prince à 260 km (7h de route), Gonaïves à 105 km, Jean Rabel, dans le Bas Nord-Ouest, à 65 km. Cap Haïtien n’est joignable que par une piste impraticable passant par le Borgne, ou par bateau. Plan Communal de Développement de Saint-Louis du Nord (2012 – 2015) 17 2) Sections, habitations et Bourg La commune de Saint-Louis du Nord est subdivisée en un bourg (ou ville) et 6 sections communales. Seule la 6ème section n’a pas d’accès à la côte. Au sud de la commune, cette section est la plus reculée dans les mornes, et aussi la plus difficilement accessible (en l’absence de routes). Carte 3 : Les habitations de Saint-Louis du Nord (source: enquête ID, 2012). La Commune compte 68 grandes habitations : les plus éloignées se trouvent à plus de 3h de marche, au sud de la ligne (et jusqu’à 8h de marche pour Forlock) Les 6 sections comprennent un total d’au moins 68 habitations et 528 localités. Le nombre d’habitations n’est pas identique par section : en effet le statut d’habitation n’est pas lié au nombre d’ASECs, ni à un 18 Plan Communal de Développement de Saint-Louis du Nord (2012 – 2015) dénombrement officiel. Il tient plus à la représentation des gens, à l’existence d’une structure importante (église, école, centre de santé,…), à un centre historique, et/ou au nombre relativement élevé de maisons10. C’est ainsi que des disparités existent entre chaque section : par exemple, il est communément admis que la 1ère section ne comporte que 4 habitations, pourtant elle compte une densité de population aussi importante que les autres sections. Par contre, ces 4 habitations sont très peuplées et regroupent de nombreuses localités. Cependant, ce n’est pas parce qu’une section compte plus d’habitations, qu’elle est plus importante ou mérite plus d’attention. Tableau 2: Répartition des 68 habitations dans les sections ; et des 528 localités (loc) dénombrées dans les habitations 1ère section 2ème section 3ème section 4ème section 5ème section 6ème section 4 habitations Loc 12 habitations Loc 14 habitations Loc 10 habitations Loc 14 habitations Loc 14 habitations Loc 1 Guichard 12 Villaceau 14 Gagneur 15 Danse à l'Ombre 27 Nan Milhomme 3 Ti Rivyè 6 Nan Doktè 4 Bwa Chandèl 4 Trois Carrefours 6 Brunel 13 Cagond 6 Terre Blanche 6 Beaumont 8 La Ferme 4 Kafou Granbwa 4 Chavary 7 Chemin Desgranges 3 Chaillou 4 Sobattre 5 Tonette 3 Roche Ronde 4 Au Four 4 Bike 6 Gran Lakou 2 Corail Balatier 7 Balatier 1 Glacis Kouro 4 Corail Guichard 7 La Perrière 9 Rabrun 5 Forges 3 Les Abricots 7