Depo Plan Amenajman Vil Plenn-dinò a - Pòl Kap-Ayisyen

Pôle Cap-Haïtien ESQUISSE DE PLAN D’URBANISME DE PLAINE-DU-NORD Appui aux autorités gouvernementales et locales pour la planification et la gestion de travaux de reconstruction ou de rénovation de 6 pôles de développement AVRIL 2013 RÉPUBLIQUE D’HAÏTI MINISTÈRE DE LA PLANIFICATION ET DE LA COOPÉRATION EXTERNE PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT HAÏTI Édifice Le Belvédère, bureau 614 Angle des rues Clerveaux et Chavannes Pétion-Ville, Haïti www.groupeibidaa.com CANADA 460, rue McGill Montréal (Québec) H2Y 2H2 Canada Téléphone 514 954-5300 Télécopieur 514 954-5345 www.groupeibidaa.com GTR_39604_pu_plaine-du-nord_v1_2013-04-15 15 / 04 / 2013 Pôle Cap-Haïtien ESQUISSE DE PLAN D’URBANISME DE PLAINE-DU-NORD Appui aux autorités gouvernementales et locales pour la planification et la gestion de travaux de reconstruction ou de rénovation de 6 pôles de développement AVRIL 2013 PROJET 39604 PROGRAMME 01 Version préliminaire RÉPUBLIQUE D’HAÏTI DES NATIONS NO DATE JJ/MM/AA ÉMISSIONS MINISTÈRE DE LA PLANIFICATION ET DE LA COOPÉRATION EXTERNE UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT Table des matières INTRODUCTION 3 1. DIAGNOSTIC ET PERSPECTIVES DE DÉVELOPPEMENT 9 1.1 Cadre territorial 10 1.2 Fonctions et occupations 19 1.3 Caractère et identité 25 1.4 Conclusion 26 2. VISION ET ORIENTATIONS 29 3. OUTILS D’ENCADREMENT DE L’ESQUISSE DE PU 35 3.1 Périmètre d’urbanisation 36 3.2 Secteurs d’affectation 37 3.3 Zones de contraintes 43 3.4 Zones de protection 44 4. INTERVENTIONS PRIORITAIRES 47 ANNEXE A : Bibliographie 63 LISTE DES PLANCHES Planche 1 Contexte régional 7 Planche 2 Secteur d’étude 11 Planche 3 Milieu naturel 15 Planche 4 Occupation du territoire 17 Planche 5 Services et équipements 21 Planche 6 Enjeux d’aménagement 27 Planche 7 Concept d’organisation spatiale 33 Planche 8 Périmètre urbain et secteurs d’affectation 41 Planche 9 Zones de contraintes et de protection 45 Planche 10 Interventions prioritaires 49 LISTE DES SCHÉMAS Schéma 1 Étapes du processus d’élaboration de l’esquisse de Plan d’urbanisme 6 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 Transect du secteur urbain de Plaine-du-Nord 39 GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT Pôle Cap-Haïtien Ministère de la Planification et de la Coopération externeESQUISSE DE PLAN D’URBANISME DE PLAINE-DU-NORD Un diagnostic est le résultat d’une analyse rigoureuse et multidimensionnelle d’une situation en vue d’en tirer des conclusions permettant d’agir. Un défi est une situation qui se présente comme une «épreuve à réussir » pour pouvoir atteindre les objectifs que l’on s’est fixés. Une vocation est la tendance naturelle d’un territoire à remplir une ou plusieurs fonctions. Une vision est l’image de la situation future désirée d’un territoire dans un contexte de déploiement optimal. Une orientation est un choix quant à la direction à suivre pour atteindre l’idéal que l’on s’est fixé. AVRIL 2013 1 2 GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT Pôle Cap-Haïtien Ministère de la Planification et de la Coopération externeESQUISSE DE PLAN D’URBANISME DE PLAINE-DU-NORD INTRODUCTION Ce document présente l’esquisse de Plan d’urbanisme (PU) de la ville de Plaine-du-Nord. Complément de l’esquisse de Schéma d’aménagement (SA) du pôle de Cap-Haïtien 1, l’esquisse de PU fixe les orientations de développement et d’aménagement du secteur urbain de la Commune de Plaine-du-Nord et vise à: » mobiliser l’ensemble des intervenants (le gouvernement, ses ministères et mandataires, les collectivités locales concernées, les partenaires institutionnels, associatifs et privés, et la société civile) autour d’objectifs communs; » assurer la cohérence des mesures à engager au cours des prochaines années, et » prioriser les interventions à mettre en œuvre pour faire du secteur urbain de Plaine du-Nord une ville sécuritaire, dynamique et prospère, et un milieu de vie viable et durable pour l’ensemble de ses habitants. 1 Pour rappel, le pôle de Cap-Haïtien regroupe les Arrondissements de l’Acul-du-Nord et de Cap-Haïtien. AVRIL 2013 3 L’esquisse de PU reflète les choix stratégiques de la communauté pour encadrer l’aménagement de la ville de Plaine-du-Nord. Elle regroupe les interventions prioritaires à engager pour répondre aux besoins de la population et atteindre la vision souhaitée, et propose des outils pour baliser l’utilisation du sol. L’esquisse de PU s’articule en quatre sections : » la section 1 résume les faits saillants du diagnostic et les perspectives de développement de la ville de Plaine-du-Nord, identifiés via les différentes études conduites sur ce territoire, les entretiens réalisés avec les acteurs impliqués dans son développement, et le processus de concertation participative; » la section 2 présente la vision d’avenir de la ville de Plaine-du-Nord souhaitée par les acteurs dans un contexte de déploiement optimal, ainsi que les orientations à long terme permettant de guider sa mise en œuvre. Cette vision s’inspire de la lecture diagnostique du territoire et des préoccupations exprimées par la communauté. Un concept d’organisation spatiale présente schématiquement les orientations retenues; » la section 3 précise les outils mis en place pour baliser l’utilisation du sol afin d’encadrer la mise en œuvre du concept d’organisation spatial et des interventions programmées, soit: - le périmètre d’urbanisation qui délimite le secteur urbain, incluant les espaces déjà urbanisés de la ville et ceux d’extension future, au sein desquels il convient de s’établir pour consolider le développement urbain; - les secteurs d’affectation qui définissent le caractère général et les intentions de développement attribués aux différentes parties du territoire pour orienter l’aménagement de la ville de Plaine-du Nord, et qui identifient les secteurs nécessitant une attention particulière (secteur urbain précaire ou T5-3, district spécial ou DS) notamment au niveau des mesures à mettre en œuvre pour encadrer leur développement; - les zones de contraintes et de protection qui limitent l’utilisation de certains espaces afin de protéger les personnes et les biens des risques naturels et anthropiques pouvant exister, et de préserver les atouts historiques, écologiques ou encore paysagers du territoire; » la section 4 présente les interventions prioritaires d’aménagement à mettre en œuvre au cours des prochaines années selon les orientations et objectifs soutenant la vision souhaitée, et en fonction des différents secteurs d’affectation et des intentions de développement associés à chacun. Ces interventions sont reprises et détaillées dans le Plan d’action du PSMA. 4 GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT Pôle Cap-Haïtien Ministère de la Planification et de la Coopération externeESQUISSE DE PLAN D’URBANISME DE PLAINE-DU-NORD Tout comme l’esquisse de Schéma d’aménagement, l’esquisse de PU se veut être un document évolutif. L’objectif est de proposer un instrument réaliste qui jette les bases d’un encadrement progressif de l’aménagement de la ville de Plaine-du-Nord. Il s’agit d’une première étape dans le processus de prise en charge de la gestion du devenir de ce territoire par les différents acteurs impliqués à commencer par les autorités locales. Au-delà de la vision, des orientations, objectifs et interventions proposés, l’esquisse de PU permettra aux acteurs de la ville de Plaine-du Nord de disposer d’un référentiel géographique de base cartographiant les éléments à prendre en compte pour guider l’aménagement de ce territoire (réseau viaire, espaces et équipements structurants, secteurs d’affectation, zones de contraintes et de protection, etc.). L’horizon de planification de l’esquisse de PU est de 20 ans, certaines des interventions proposées reflétant évidemment une échéance à plus court terme. Au cours des années à venir, l’esquisse de PU est amenée à évoluer à la lumière des nouveaux éléments de connaissance, des éventuels changements politiques, notamment à l’échelon local, ou encore des moyens dont disposeront les autorités chargées de la mise en œuvre de cet instrument. Il est, par conséquent, recommandé de réviser régulièrement (tous les cinq ans) l’esquisse de PU et, notamment le programme des interventions prioritaires, afin de prendre en compte l’évolution des réalisations, mais également des besoins, et d’intégrer les opportunités nouvelles pouvant émerger en fonction de la conjoncture. La Planche 1 positionne la ville de Plaine-du-Nord dans le contexte plus large de planification régionale du Schéma d’aménagement du pôle de Cap-Haïtien et du Département du Nord. AVRIL 2013 5 SCHÉMA 1 ÉTAPES DU PROCESSUS D’ÉLABORATION DE L’ESQUISSE DE PLAN D’URBANISME DIAGNOSTIC MULTISECTORIEL RAPPORT SUR LES IMPACTS URBAINS DU SÉISME INTERVENTIONS D’URGENCE ET OPPORTUNITÉS D’AMÉNAGEMENT PROCESSUS PARTICIPATIF ACTIVITÉS DE CONCERTATION PUBLIQUE PLAN STRATÉGIQUE MULTISECTORIEL D’AMÉNAGEMENT (PSMA) ESQUISSE DE SCHÉMA D’AMÉNAGEMENT (SA) ARRONDISSEMENTS DU CAP-HAÏTIEN ET DE L’ACUL-DU-NORD ESQUISSES DE PLANS D’URBANISME (PU) SECTEUR URBAIN DE CAP-HAÏTIEN SECTEUR URBAIN DE MILOT SECTEUR URBAIN DE LIMONADE SECTEUR URBAIN DE PLAINE-DU-NORD SECTEUR URBAIN DE QUARTIER MORIN SECTEUR URBAIN DE L’ACUL-DU-NORD FAITS SAILLANTS DU DIAGNOSTIC Quels sont les défis et les perspectives de développement? » Planches synthèses du diagnostic » Enjeux d’aménagement VISION ET ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT Quel territoire souhaitons-nous dans 20 ans? Concept d’organisation spatiale OUTILS D’ENCADREMENT Quelles sont les balises à suivre pour encadrer la mise en œuvre des interventions programmées? » Périmètre d’urbanisation » Secteurs d’affectation » Zones de contraintes et de protection INTERVENTIONS PRIORITAIRES Quelles sont les interventions à prioriser pour atteindre la vision souhaitée? PLAN D’ACTION Selon quelles modalités les interventions identifiées vont-elles être mises en œuvre (échéance, échelle d’application, porteur de l’action et partenaires potentiels, budget, etc.)? 6 Océan Atlantique Département Nord-Ouest Mer des Caraïbes Département Nord Département Artibonite Département Nord-Est Département Centre République Dominicaine 0 2,5 5 10km Bas Limbé Port Margot Commune Plaine du Nord Commune Cap Haitien Cap-HaïtienCap-Haitien Réseau routier National Départemental Communal Limites administratives Nationale Département Arrondissement Commune Hydrographie Cours d'eau principal Étendue d'eau Milieu humide Chefs-lieux Département Arrondissement Commune Limbé UVRN-1UVRN-3 Quartier-Morin Quartier Morin Caracol Commune Métropole Villes satellites principales Villes satellites secondaires Acul-du-Nord Commune Limonade Acul-du-Nord Commune Acul du Nord Plaine-du-Nord Limonade Quartier Plaine-du-Nord Limonade Morin Commune Milot Parc industriel de Caracol UVRN-6 Lagon Aux Boeufs Fort-Liberté ARRONDISSEMENT Acul-du-Nord Milot Milot ARRONDISSEMENT Cap-Haïtien Campus universitaire Roi Christophe(UEH) Sainte-Suzanne Terrier Rouge Ferrier RÉPUBLIQUE DOMINICAINE Ouanaminthe Sources: Limites administratives Chefs-lieux Réseau routier Cours d'eau Étendues d'eau Milieux humides Aéroport MNT 20m (à partir de courbes de niveau du CNIGS) CNIGS CNIGS Groupe IBI/DAA Inc. 2006 2012 2012 Bahon Projection : UTM Zone 18 N. Datum: WGS84 Note : Cette carte est un document de travail Réalisation : MPCE, en collaboration avec le Groupe IBI/DAA Inc. Date : avril 2013 PLANCHE 1 CONTEXTE RÉGIONAL Planche 1 : Contexte régional Pôle de Cap-Haïtien AVRIL 2013 7 GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT Pôle Cap-Haïtien Ministère de la Planification et de la Coopération externeESQUISSE DE PLAN D’URBANISME DE PLAINE-DU-NORD 1. DIAGNOSTIC ET PERSPECTIVES DE DÉVELOPPEMENT Pour connaître le succès, tout exercice de planification doit s’appuyer sur une lecture fine du territoire et une compréhension de ses caractéristiques, dynamiques et perspectives de développement. On trouvera à l’Annexe G du PSMA, le Diagnostic multisectoriel réalisé à partir des données et informations disponibles sur le territoire. Cette lecture a été complétée par le processus de concertation publique rassemblant l’ensemble des acteurs impliqués. Cette section met en évidence les lignes de force de la lecture diagnostique de la ville de Plaine-du-Nord. Elle a pour objectif d’identifier les principaux défis auxquels le territoire est aujourd’hui confronté et de dégager les vocations pouvant inspirer la vision d’aménagement et de développement de la ville. Elle est structurée en trois sous-sections, considérées comme autant de niveaux de lecture du territoire: » le cadre territorial qui présente les éléments structurants participant à définir et organiser le territoire de la ville de Plaine-du-Nord. Il traite de sa localisation au sein de la Commune, de l’Arrondissement et à plus grande échelle du pôle de Cap-Haïtien, ou encore de son cadre physique; » les fonctions et occupations qui traitent des grandes caractéristiques de ce milieu de vie en abordant les dynamiques démographiques, les logiques d’occupation et les capacités d’accueil du territoire en termes d’infrastructures, d’équipements et de services, ou encore de l’économie locale et des différents secteurs d’activités la caractérisant; » le caractère et l’identité qui mettent en évidence les spécificités de la ville de Plaine-du-Nord, notamment au regard des territoires voisins et de l’ensemble du pôle de Cap-Haïtien. AVRIL 2013 9 1.1 CADRE TERRITORIAL L’esquisse de PU porte sur la ville de Plaine-du-Nord, soit le secteur urbain de la Commune du même nom. Elle est le chef-lieu de la Commune et est située à la fois au centre de la Commune et de l’Arrondissement de l’Acul-du Nord2 dans le Département du Nord. La Planche 2 présente le territoire élargi de la ville de Plaine-du-Nord afin de la positionner dans son environnement et de mieux comprendre son contexte de développement. A) Une situation de « ville-satellite » dans l’aire d’influence de la métropole du Cap-Haïtien La Commune de Plaine-du-Nord est bordée à l’ouest par la Commune de l’Acul-du-Nord, à l’est par les Communes de Cap-Haïtien et de Milot, au sud par la Commune de Dondon (Arrondissement de Saint-Raphaël, Département de l’Artibonite) et au nord par l’océan Atlantique. La Commune de Plaine-du Nord est positionnée au centre du Département du Nord et plus largement de cette région du pays. Elle est située au sud-ouest immédiat de la métropole du Cap-Haïtien, seconde ville d’Haïti par sa population. La ville est localisée au carrefour de la route de la Plaine-du Nord (dénommée la rue «Grand-rue» dans la ville), qui traverse du nord au sud l’ensemble du territoire communal (via Carrefour Bois Rouge), et de la route communale 100L (RC100L) menant au chef-lieu de l’Arrondissement, la ville de l’Acul-du-Nord. Le centre de la ville est situé à environ 3,5 km au sud de la Route nationale 1 (RN1), en retrait de cet axe routier majeur reliant Cap-Haïtien à la capitale via Gonaïves. Seul lien routier réellement efficace et sécuritaire entre le nord du pays et Port-au-Prince, la RN1 a largement conditionné l’urbanisation de ces abords. Si la ville de Plaine-du-Nord a été préservée des nuisances que peut induire la présence d’une telle voie de transit, elle n’a pu également directement tirer profit de l’opportunité qu’une route de ce gabarit peut représenter sur 2 Les deux autres communes formant l’arrondissement de l’Acul-du-Nord étant l’Acul-du-Nord et Milot. le développement des territoires qu’elle traverse. La ville de Plaine-du-Nord est donc localisée au croisement de deux routes communales. Toutefois, avec le projet de « route du tourisme» passant par la ville de Plaine-du-Nord, la RC100L sera appelée à accueillir une plus grande circulation de transit. L’objectif du projet est de développer les nombreuses potentialités touristiques qu’offre le Département du Nord en améliorant les liaisons entre les principaux lieux d’intérêt existants. Ce circuit, devant relier la Baie de l’Acul à Milot via les villes de l’Acul-du Nord et de Plaine-du-Nord, vise notamment à faciliter la visite du Parc national historique de Milot 3 aux nombreux visiteurs de Labadie. Ce projet permettra, en outre, de désenclaver les villes de l’Acul-du-Nord et de Plaine-du-Nord, et de réorienter le développement et la croissance au sein du Département (désengorgement de la métropole, ouverture à l’urbanisation de nouveaux territoires, rééquilibrage du développement régional, réorganisation de l’armature urbaine, etc.). Dans la même logique, le projet de « voie de contournement de Cap-Haïtien», qui a pour objectif de relier la RN1 aux RN3 et RN6 sans passer par la ville de Cap-Haïtien (via la route de Plaine-du-Nord) et à réduire ainsi l’importante congestion urbaine de cette ville 4, contribuera également au désenclavement de la ville de Plaine du-Nord, et par le fait même, la transformera en carrefour de deux axes régionaux structurants. 3 Le Parc national historique de Milot comprend le Palais de Sans-souci, la citadelle Henry Christophe et le site fortifié des Ramiers. 4 CO SINUS CONSEIL, 2006, p.81 10 Arrondissement Limbé Arrondissement Acul-du-Nord Océan Atlantique Arrondissement Cap-Haïtien Arrondissement Trou-du-Nord DISTANCES ROUTIÈRES Plaine-du-Nord Acul-du-Nord 5 km Limbé 18 km Gonaïve 66 km Milot 18 km Cap-Haïtien 14 km Baie du Cap-Haïtien Arrondissement Marmelade Arrondissement Saint-Raphaël Quartier-Morin 20 km Port-au-Prince (via RN3) 203 km 0 0,5 1 2km Port-au-Prince (via RN1) 242 km Réseau routier National Départemental Communal Autre Hydrographie Cours d'eau principal Cours d'eau secondaire Lit de rivière Milieu humide Morne du Haut-du-Cap Cap-Haïtien Baie de l'Acul UVRN-1 Limbé Gonaïve Port-au-Prince UVRN-1 R ivière Salée Ravine Belle Hôtesse Rav ni e Passe Coco R vi ière Du Haut-Du-Cap Morne Macaty R vi ière La Passe UVRC-100L UVRC-100L Ravine Nan Tombeau Carrefour Marc Arthur Acul-du-Nord Plaine-du-Nord Ravine Lan Marrée UVRC-100L Plaine du Nord Sources: Hydrographie Limites administratives Réseau routier Aéroport CNIGS Groupe IBI/DAA Inc. 2006 2012 Ravine La Planche Ravine Joly Ravine Flaville Rav ni e Marseille Rivière Salée Image satellitaire WorldView-2 2012 Milot Projection : UTM Zone 18 N. Datum: WGS84 Note : Cette carte est un document de travail Réalisation : MPCE, en collaboration avec le Groupe IBI/DAA Inc. Date : avril 2013 PLANCHE 2 SECTEUR D’ÉTUDE Planche 2 : Secteur d'étude - Plaine-du-Nord Pôle de Cap-Haïtien AVRIL 2013 11 GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT Pôle Cap-Haïtien Ministère de la Planification et de la Coopération externeESQUISSE DE PLAN D’URBANISME DE PLAINE-DU-NORD B) Une ville au milieu d’une grande plaine alluviale, à la fois fertile et inondable La géographie de la Commune de Plaine-du-Nord est principalement caractérisée par une grande plaine alluviale fertile, la Plaine du Nord, qui représente plus de 60% de la superficie de l’ensemble du territoire communal 5. Bordée au nord par la Baie de l’Acul et le morne du Haut du Cap, la Commune est délimitée au sud par le Massif du Nord. La ville de Plaine-du-Nord est localisée dans la 2e Section communale (Basse-Plaine) au centre de grandes terres possédant un très riche potentiel agricole 6. La topographie de la ville est relativement plane, ne s’affaissant que de quelques mètres du sud-ouest vers le nord-est. Au centre de la plaine alluviale, cette topographie rend la ville plus vulnérable aux eaux de surface, notamment durant les périodes de fortes précipitations, et accentue ainsi les risques d’inondation (et de stagnation des eaux) susceptibles de fragiliser les sols, les infrastructures et les bâtiments, et de limiter l’accessibilité des services d’urgence. Notons, à cet effet, qu’un petit cours d’eau traverse l’ouest de la ville du sud vers le nord, pour se déverser dans la rivière Salée au nord-ouest. On y recense également un second cours d’eau canalisé, le canal «dlo bras gauche», qui traverse le quartier de Kaga, pour ensuite ceinturer le sud du centre-ville et se déverser dans le cours d’eau précédemment mentionné, à la hauteur du pont Jesifra. Ce canal est souvent sujet à des débordements qui inondent le sud-est du centre-ville (quartiers de Gare et Kaga). La Planche 3 illustre les composantes naturelles du territoire environnant de la ville de Plaine-du-Nord, dont la topographie et la nature des sols, l’hydrologie et les milieux boisés d’intérêt. 5 MPCE, mai 2012, p.12. 6 Ibid., p. 58. C) Une urbanisation non-contrôlée sur une trame viaire bien structurée Le mode d’urbanisation de la ville de la Plaine-du-Nord est typique de celui des villes et des bourgs haïtiens. Elle est établie au carrefour de deux axes structurant nord-sud (route de la Plaine-du-Nord ou «Grand-rue») et est-ouest (RC100L), les deux voies communales précédemment citées. La lecture de la trame viaire met en évidence l’existence d’un plan régulier orthogonal bien structuré, organisé autour de la place principale. Toutefois, plutôt que de renforcer la trame esquissée en prolongeant cette grille initiale, l’urbanisation s’est développée le long des principaux axes de circulation existants. Les bords de route se sont ainsi progressivement densifiés sans que les équipements ou infrastructures de base n’accompagnent ce développement. Cette logique de développement est notamment mise en évidence le long des approches ouest (RC100L) et nord (route de la Plaine-du-Nord) de la ville, soit le long des axes les plus empruntés. Comme pour beaucoup d’autres villes du pays, la production de l’espace urbain est dans l’ensemble incontrôlée, typiquement conditionnée par la topographie des terrains et la présence de barrières physiques (cours d’eau, ravines, etc.). L’urbanisation se poursuit au gré des constructions informelles et des projets individuels, sans vision ni logique spatiale d’ensemble. Ce développement non-planifié pose la question des limites de la ville. Il entraine une tension au niveau de l’affectation des sols et souligne l’absence de gestion des potentialités du territoire (et notamment des terres agricoles environnantes). Coûteux en espaces et infrastructures, ce type de développement ne laisse également que «peu de place à la production d’espaces publics et préservent rarement ceux qui existent » 7. 7 SOSI-FED-N/NE, p.113. AVRIL 2013 13 Comme mentionnée précédemment, la ville de Plaine-du Nord s’est organisée autour d’une place centrale où sont localisés les principaux bâtiments : la Mairie, le Commissariat de police, l’Église Saint-Jacques de la Plaine-du-Nord, quelques commerces et un petit marché, et un peu plus en retrait, la Porte et le Bassin Saint-Jacques. Ce secteur constitue essentiellement le noyau historique de la ville. À partir de cette place centrale, une trame orthogonale se déploie vers l’ouest et organise rationnellement l’espace urbain du centre ville. Au-delà de cette trame viaire, l’espace urbain devient déstructuré. L’urbanisation s’est principalement poursuivie le long de la route de la Plaine-du-Nord et la RC100L), ou encore le long des chemins d’accès aux terres agricoles, puis progressivement au cœur et à l’arrière des îlots localisés en bordure de ces axes. Cette deuxième phase de croissance, plus organique, ne suit aucune trame viaire formelle et est majoritairement caractérisée par un cadre bâti discontinu. Ces rues et ruelles ne répondent à aucune planification d’ensemble ni à aucun principe de hiérarchie routière, se terminant généralement en cul-de-sac ou se réduisant en sentiers devenant impraticables à la circulation des véhicules. Cette forme de tracé ne peut ainsi guider le développement du territoire, comme il en est le cas lors de tout exercice de lotissement. Ajoutons que ces axes ne sont généralement pas adoquinés et ne répondent à aucune norme commune d’aménagement (largeur minimale selon le type, équipement en caniveaux ou trottoirs, distance minimale à respecter entre chaque voie, etc.), ne facilitant donc pas la circulation locale. L’absence de moyen de gestion des eaux de surface (tel qu’un réseau de drainage via le réseau routier) rend ainsi ces secteurs d’habitat précaire plus vulnérables aux inondations et épidémies qui en résultent, notamment les secteurs riverains aux cours d’eau qui traversent la ville. Notons finalement qu’il n’existe aucun moyen direct pour traverser la ville du nord au sud. Tout déplacement de ce type doit se faire en traversant le centre-ville, la place centrale, l’accès au Bassin Saint Jacques et le marché plus au sud, soit les lieux les plus achalandés de la ville. De plus, ces déplacements doivent se faire via trois petits ponts (unidirectionnels) qui chevauchent le canal «dlo bras gauche» qui longe la limite sud du centre-ville. La Planche 4 présente l’occupation du territoire de la ville de Plaine-du-Nord, dont la trame viaire, le tissu urbain et les principaux éléments structurants. 14 Arrondissement Limbé Arrondissement Acul-du-Nord Océan Atlantique Arrondissement Cap-Haïtien Arrondissement Élévation (m) 0 - 2 3 - 4 5 - 6 7 - 8 9 - 10 11 - 12 13 - 14 15 - 16 17 - 18 19 - 30 Arrondissement Marmelade Trou-du-Nord Arrondissement Saint-Raphaël Courbe de niveau (2m)Zones inondables (à valider) Réseau routier National Départemental Communal Autre 0 50 100 200m Hydrographie Cours d'eau secondaire Canal 10 8 10 10 10 12 Sources: Limites administratives Réseau routier Hydrographie Hypsométrie MNT 2,5m (à partir d'orthophotos) CNIGS 10 2006 12 12 MNT 20m (à partir des courbes de niveau du CNIGS) Zones inondables Image satellitaire Groupe IBI/DAA Inc. WorldView-2 2012 2012 14 Projection : UTM Zone 18 N. Datum: WGS84 Note : Cette carte est un document de travail Réalisation : MPCE, en collaboration avec le Groupe IBI/DAA Inc. Date : avril 2013 14 PLANCHE 3 MILIEU NATUREL Planche 3 : Milieu naturel - PU de Plaine-du-Nord Pôle de Cap-Haïtien AVRIL 2013 15 Arrondissement Limbé Arrondissement Acul-du-Nord Océan Atlantique Arrondissement Cap-Haïtien Arrondissement UVRC-100L Hiérarchie fonctionnelle du réseau routier Principal Secondaire Tertiaire Noyau historique Densité urbaine Faible Moyenne Forte Arrondissement Marmelade Trou-du-Nord Arrondissement Saint-Raphaël Culture agricole dense et moyennement dense Réseau routier National Départemental Communal Autre 0 50 100 200m Hydrographie Cours d'eau secondaire Canal Ravine Flav i ll e Ravi ne Marseille R ivière Salée ruelle jesifra rue Capois rue de la Place Grand Rue UVRC-100L rue du Calvaire rue Dagobert rue Tirène Sources: Limites administratives Réseau routier CNIGS 2006 Culture agricole dense et moyennement dense Densité urbaine Hiérarchie fonctionnelle du réseau routier Hydrographie Noyau historique Image satellitaire Groupe IBI/DAA Inc. WorldView-2 2012 2012 Projection : UTM Zone 18 N. Datum: WGS84 Note : Cette carte est un document de travail Réalisation : MPCE, en collaboration avec le Groupe IBI/DAA Inc. Date : avril 2013 PLANCHE 4 OCCUPATION DU TERRITOIRE Planche 4 : Occupation du territoire - PU de Plaine-du-Nord Pôle de Cap-Haïtien AVRIL 2013 17 GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT Pôle Cap-Haïtien Ministère de la Planification et de la Coopération externeESQUISSE DE PLAN D’URBANISME DE PLAINE-DU-NORD 1.2 FONCTIONS ET OCCUPATIONS A) Une population urbaine en croissance dans une Commune majoritairement rurale Selon les données de l’Institut haïtien de statistique et d’informatique (IHSI), la Commune de Plaine-du-Nord comptait 31817 habitants en 2003, soit 32% de l’ensemble de la population de l’Arrondissement de l’Acul-du-Nord et 8% de celle du pôle de Cap-Haïtien. Entre les deux derniers recensements (1982 et 2003), la Commune de Plaine-du-Nord a connu la plus forte croissance démographique (+1,37%) des trois Communes de l’Arrondissement, passant de 23922 à 31817 habitants. Si les données des recensements de 1982 et 2003 nous permettent de constater que la Commune de Plaine-du-Nord est majoritairement rurale, sa population urbaine a néanmoins triplé entre les deux recensements, passant de 7% de population de la Commune en 1982 (1698 hab.) à 21% en 2003 (6650 hab.). Bien que ces données restent difficiles à analyser en raison des imprécisions existantes, elles nous donnent tout de même une indication sur les dynamiques en cours 8 : la ville de Plaine-du Nord connait une croissance démographique importante. 8 Les données des deux derniers recensements accusent un écart de plus de 20 ans. Aussi, certains questionnements subsistent quant aux modalités de réalisation des deux recensements pouvant logiquement conduire à certains écarts. CO SINUS CONSEIL, 2006, p.110. S’appuyant sur les perspectives d’évolution de la population urbaine de Plaine-du-Nord, estimée à 10700 citadins en 2011, la population de la ville passera à près de 17850 personnes en 2031, signifiant une augmentation nette de près de 7150 nouveaux citadins 9. Supposant des densités brutes de 100 à 200 d’habitants à l’hectare pour une petite ville en milieu rural comme celle de Plaine-du-Nord, cette donnée signifie qu’il faudra prévoir, au-delà d’une densification du tissu urbain actuel, des extensions urbaines de l’ordre de 36 ha à 71 ha d’ici 203110. Ainsi, nous pouvons faire l’hypothèse que le désenclavement de la ville de Plaine-du-Nord, permis par la réalisation de divers projets, dont celui de la « route du tourisme» ou de la « voie de contournement de Cap-Haïtien», auront une incidence directe sur son attractivité et ainsi sa croissance démographique. Combinée à la tendance générale d’urbanisation des territoires, cette évolution nécessitera, plus encore qu’aujourd’hui, l’existence de capacités d’accueil suffisantes et satisfaisantes pour répondre aux besoins de cette population en expansion, et notamment la mise en place des infrastructures, équipements et services de base. 9 MPCE, mai 2012, p.237-238. 10 On utilise la «méthode de calcul par densité brute » pour définir les besoins globaux (totaux) en espace pour loger l’accroissement prévu de la population; l’accroissement estimé de la population étant la seule donnée fiable pouvant être utilisée. La densité brute correspond à environ 65 % du territoire à urbaniser à des fins résidentielles et 35 % à des fins de rues, parcs, espaces commerciaux, institutions, etc. AVRIL 2013 19 B) Des infrastructures et services précaires La ville de Plaine-du-Nord ne dispose pas aujourd’hui des infrastructures de base nécessaires pour répondre adéquatement aux besoins immédiats et futurs de sa population, de même que pour soutenir le développement (démographique, économique, touristique, etc.) de l’ensemble de la Commune à plus long terme. Cette situation peut être résumée ainsi: » L’offre de logements est limitée. Plusieurs habitants occupent aujourd’hui des logements précaires sans accès aux services de base dans des milieux insalubres. De manière générale, l’offre est insuffisante pour accommoder la croissance démographique à laquelle est sujet le secteur urbain. » Au-delà des liens routiers qui desservent la place centrale, les rues de la ville ne sont pas adoquinées, y compris plusieurs qui forment la trame viaire orthogonale. Plusieurs quartiers à l’extérieur du centre-ville sont difficilement accessibles, seulement atteignables à pied ou en moto. » Il n’existe aucun axe de transit direct (nord-sud) pour traverser la ville à partir de la route de la Plaine-du-Nord. Tout déplacement doit obligatoirement se faire via la place centrale et par l’utilisation d’un de trois petits ponts étroits (largeur d’un véhicule) au sud de la ville. Suivant la finalisation des projets de « route du tourisme» et de « voie de contournement de Cap-Haïtien», la ville sera sujette à une circulation de transit importante à laquelle son réseau routier est mal adapté, tant en matière de capacité que de sécurité vis-à-vis les résidents de la ville. » La station de transports collectifs (autobus, mototaxis et tap-tap) qui est localisée face à la place Saint-Jacques sur la rue «Grand-rue» est informelle et ne dispose pas d’aires d’attente pour les véhicules ou pour les usagers. En période de grande affluence, cette localisation centrale est problématique et nuit aux activités riveraines; » Située dans une zone inondable, la ville ne possède pas de réseau de drainage ou d’équipements efficaces pour faire face aux inondations récurrentes durant les périodes de fortes pluies. » Bien que le secteur urbain soit positionné dans une zone riche en eau, le réseau d’eau potable de la ville fait défaut. La citerne d’eau potable, tout comme le terrain qu’elle occupe, est contaminée et non fonctionnelle depuis longtemps et un grand nombre de pompes à eau doivent être remplacées. » Bien que la ville dispose de latrines publiques à l’angle de la rue Capois et la ruelle Jesifra, et de toilettes publiques plus au nord à proximité du Lycée National Oswald Durand, aucun réseau d’égouts sanitaires n’est aménagé et encore beaucoup de logements de la ville ne disposent pas de lieux d’aisance 11. » Les déchets ne sont pas gérés, et aucun système de collecte et de traitement formel n’a été mis en place. Le plus souvent, les déchets sont jetés dans une décharge sauvage, située à l’est du quartier Kaga le long de la route vers le secteur La Suisse. » Plusieurs quartiers n’ont pas accès au service de distribution d’électricité et, quand elle existe, l’alimentation électrique est intermittente. Ainsi, l’environnement urbain de la ville de Plaine-du-Nord n’offre pas aujourd’hui à ses habitants des conditions de vie satisfaisantes, saines et sécuritaires. Les rues de son centre sont régulièrement inondées en raison de la dégradation générale de l’environnement (manque d’entretien des rivières, etc.) et de l’absence d’un système de drainage efficace à grande échelle. L’insuffisance des services de base comme celui d’accès à un logement sain et sécuritaire et aux réseaux d’eau potable, d’assainissement et d’électricité mine considérablement la qualité de vie et le potentiel de croissance de la population de Plaine-du-Nord. La Planche 5 met en évidence l’absence de services dans la ville; seul son centre-ville étant partiellement desservi. 11 MPCE, mai 2012, p.94 20 Arrondissement Limbé Arrondissement Acul-du-Nord Océan Atlantique Arrondissement Cap-Haïtien Arrondissement Trou-du-Nord Services et équipements Institutionnels Mairie Poste de police Collectifs Centre de santé Cimetière Arrondissement Marmelade Réseau routier National Arrondissement Saint-Raphaël 0 50 100 200m Hydrographie Cours d'eau secondaire Établissement d'enseignement " Toilette publique Commerciaux Marché Communautaires et de loisirs Départemental Communal Autre Canal " Établissement religieux Place publique Terrain de sport Infrastructures Réseau électrique Tache urbaine Hiérarchie fonctionnelle du réseau routier Principal Secondaire Tertiaire " Place Saint-Jacques Porte et Bassin Saint-Jacques Sources: Limites administratives Réseau routier Hierarchisation du réseau routier Hydrographie Infrastructures Services et équipements Tache urbaine Image satellitaire CNIGS Groupe IBI/DAA Inc. WorldView-2 2006 2012 2012 Projection : UTM Zone 18 N. Datum: WGS84 Note : Cette carte est un document de travail Réalisation : MPCE, en collaboration avec le Groupe IBI/DAA Inc. Date : avril 2013 PLANCHE 5 SERVICES ET ÉQUIPEMENTS Planche 5 : Services et équipements - PU de Plaine-du-Nord Pôle de Cap-Haïtien AVRIL 2013 21 Pôle Cap-Haïtien ESQUISSE DE PLAN D’URBANISME DE PLAINE-DU-NORD C) Des équipements insuffisants et inadaptés aux besoins de la population En tant que chef-lieu de la Commune, la ville de Plaine-du-Nord en est le pôle administratif. Elle rassemble différents services déconcentrés des ministères et les principaux équipements administratifs du territoire comme un Bureau de la Direction Générale des Impôts (DGI) et un Bureau d’État Civil, de même que la Mairie de la Commune et un Commissariat de police. Dans l’ensemble, ces services manquent de ressources importantes (personnel qualifié, équipement de bureau, etc.) afin d’être en mesure d’offrir adéquatement les services à la population. D’autre part, la ville de Plaine-du-Nord ne possède plus de Tribunal de paix 12. Il en est de même des établissements scolaires. Bien que la ville dénombre plusieurs établissements scolaires, de manière générale, ils occupent des locaux peu adaptés et mal équipés (matériels didactiques, mais également infrastructures et équipements de base), et ne disposent pas des services connexes nécessaires (bibliothèque, centre informatique, cantine, moyens de transport des élèves, etc.) pour assurer une éducation de qualité. Bien que la Commune de Plaine-du-Nord se classe dans le meilleur quintile des régions les plus favorisées du pays en termes d’accès aux services de santé de base, la ville de Plaine-du-Nord est sous équipée, ne comptant qu’un dispensaire de santé sans lits. Ici encore, bien qu’il y existe plusieurs dispensaires (8 dans la Commune) qui permettent aux populations de la Commune d’avoir accès aux soins de base, l’insuffisance du personnel médical combinée au manque de moyens des établissements 12 En septembre 2012, le bâtiment du Tribunal était en cours de reconstruction par un particulier. limitent considérablement les services offerts. Aussi, il n’existe ni hôpital, ni centre de santé à lit (CAL) à l’échelle de la Commune 13. On y retrouve une pharmacie au sud-ouest du centre-ville à la hauteur du pont Jesifra. Précisons que l’offre en équipements sportifs et de loisirs ne peut, en l’état, répondre adéquatement aux besoins de la population locale et de la Commune. La ville compte deux terrains de jeu, dont un qui est localisé sur la propriété de l’Église catholique en périphérie de la ville (au nord-ouest). La ville compte un marché principal couvert au sud-est du centre-ville, qui permet à la fois d’écouler les produits agricoles et de s’approvisionner en denrées alimentaires. Présentement, ce marché, adossé au canal «dlo bras gauche», est situé à l’intersection de la RC-100L, du petit pont au sud-est du centre-ville et de deux axes routiers assurant la desserte des quartiers de Kaga au sud et de Breda à l’est. Il est à noter que le site du marché est sujet à des inondations fréquentes. Outre ce marché, des petits commerçants s’organisent de manière informelle autour de la place centrale pour la vente de biens de consommation et de produits d’usage quotidien ou au sud du Bassin Saint-Jacques. La Planche 5 fait état des équipements présents dans la ville de Plaine-du-Nord, et met en évidence que la majorité de ceux-ci sont concentrés dans son centre-ville. 13 MPCE, mai 2012, p.158. AVRIL 2013 23 GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT Pôle Cap-Haïtien Ministère de la Planification et de la Coopération externeESQUISSE DE PLAN D’URBANISME DE PLAINE-DU-NORD 1.3 CARACTÈRE ET IDENTITÉ A) Un chef-lieu agricole au sein du pôle Cap-Haïtien Localisée au centre d’une des plus grandes plaines fertiles du pays, les principaux secteurs d’activités de la Commune sont essentiellement liés à l’agriculture (culture et élevage, et dans une moindre mesure, la pêche), l’agroalimentaire et le commerce (notamment lié à l’écoulement des biens produits sur le territoire). Ainsi, l’économie de la ville est logiquement influencée par la dynamique de ces différentes filières. Si la ville n’est pas aujourd’hui stratégiquement localisée le long d’un axe structurant régional (RN1), elle bénéficie toutefois d’une position centrale au sein de la Commune et de la grande plaine qui lui permet de jouer un rôle d’appui important aux activités existantes, renforcé par son statut de chef-lieu. Par sa localisation, elle constitue un point de relai important entre les Communes de l’Acul-du Nord, de Milot et de Cap-Haïtien. De plus, ce rôle est amené à se renforcer avec la réalisation de la « route du tourisme» et de la « voie de contournement de Cap-Haïtien» qui faciliteront les déplacements intercommunaux et l’accès direct au réseau de routes nationales menant vers le centre du pays (RN3) et à l’est vers la frontière de la République dominicaine (RN6). Située dans l’aire d’influence de la métropole régionale de Cap-Haïtien (et donc largement dépendante des orientations données à son développement) et à proximité de l’Acul-du Nord (chef-lieu de l’Arrondissement et «centre secondaire» du pôle), la ville de Plaine-du-Nord sera appelée à développer une intercommunalité entre ces deux chefs-lieux afin de tirer profit de leurs services et ressources. B) Une ville possédant un héritage patrimonial et mystique de grande valeur La Commune et la ville de Plaine-du-Nord possèdent un potentiel touristique important, notamment en lien à son riche patrimoine culturel et mystique. Au nord de la Commune, dans la 1re Section du Morne-Rouge, on y retrouve deux sites de grande importance historique et mystique: le Bois-Caïman (Habitation Normand de Mézy), lieu du premier soulèvement des esclaves au 18e siècle, et la Grotte Saint-Jacques (de Boukman). Dans la 4e Section communale on y retrouve l’habitation Chiron, site du Bassin Diamant, un des hauts lieux mystiques du pays. Étant la deuxième ville fondée dans le Département du Nord après Cap-Haïtien, la ville de Plaine-du-Nord a une histoire qui remonte jusqu’à 1680. L’église Saint-Jacques de la Plaine-du Nord constitue un vestige du 19e siècle et est lieu d’une des grandes fêtes patronale du pays, la fête Saint-Jacques qui se déroule à la fin du mois de juillet. La ville compte également la Porte et le Bassin Saint-Jacques, qui sont parmi les sites mystiques et vaudou les plus fréquentés du pays, où chaque jeudi se déroulent des cérémonies attirant à la fois des adeptes et des touristes. Un peu plus au sud de la ville, on retrouve également les vestiges d’une ancienne guildive. La construction de la « route du tourisme» représente une opportunité à ne pas manquer pour ancrer la ville de Plaine-du Nord, et son patrimoine historique et mystique, au sein de ce circuit. Cette route permettra d’ailleurs de faciliter l’accès au site du Bassin Diamant localisé au sud de la ville à mi-chemin vers la ville de Milot. Au-delà de son patrimoine culturel et mystique, la Commune dispose d’un potentiel naturel et balnéaire fort remarquable. Bien que sa côte soit aujourd’hui difficilement accessible (seulement par bateau), la Baie du Port Français compte plusieurs plages, dont Paradise Beach, qui représentent un potentiel d’attrait touristique majeur qui méritent d’être développés. AVRIL 2013 25 1.4 CONCLUSION À l’examen de la situation actuelle, la planification de l’avenir de la ville de Plaine-du-Nord doit prendre en compte les principaux défis suivants : » la maîtrise de l’urbanisation et le contrôle de l’étalement urbain; » la faiblesse des réseaux d’infrastructures, des équipements collectifs et des services de base qui diminue la qualité de vie des résidents de la ville; » la consolidation des équipements et services institutionnels pour l’ensemble de la Commune; » l’appui aux activités agricoles et commerciales; » le développement de services connexes aux destinations et activités touristiques de la Commune et la région (Cap-Haïtien, Milot, Labadie, etc.). La Planche 6 fait état des principaux enjeux d’aménagement auxquels doit répondre la ville de Plaine-du Nord pour assurer un développement futur sain, sécuritaire et durable, tant pour la ville que pour ses citoyens. L’analyse des différents intrants mobilisés dans le cadre de ce travail, tout comme la prise en compte du point de vue des acteurs impliqués dans l’aménagement et le développement de la ville de Plaine-du-Nord, ont permis d’identifier les forces spécifiques de ce territoire qui peuvent servir d’assises au devenir de la ville. Trois vocations spécifiques font ainsi consensus chez les différents intervenants préoccupés par l’avenir de la ville de Plaine-du-Nord: » un pôle administratif et institutionnel de la Commune; » un centre de commerces et de services reliés aux activités agricoles et agroalimentaires, et » un lieu de patrimoine historique et culturel régional et carrefour pour les activités touristiques à l’échelle de l’Arrondissement. 26 Arrondissement Limbé Arrondissement Acul-du-Nord Océan Atlantique Arrondissement Cap-Haïtien Arrondissement Trou-du-Nord Arrondissement Marmelade Réseau routier National Arrondissement Saint-Raphaël 0 50 100 200m Hydrographie Cours d'eau secondaire Départemental Communal Autre Sources: Canal T in Pc in in in Pa Pa T my C M LÉGENDE Tache urbaine Terres agricoles Plaine alluviale Ensembles boisés Risques d’accumulation d’eau Pôle urbain principal Enclavement du centre-ville Urbanisation diffuse Voie d’accès principale Réseau viaire inadéquat pour supporter un accroissement du trafic Projet de Route du tourisme Voie d’évitement souhaitable Voie de contournement de Cap-Haïtien Interconnexion souhaitable entre les 2 axes routiers structurants Points de raccordement (ponts) Limites administratives Réseau routier Hydrographie Potentiels agricole Urbanisation Image satellitaire CNIGS Groupe IBI/DAA Inc. WorldView-2 2006 2012 2012 M Pc in T Marché principal disfonctionnel Place centrale Bâtiments institutionnels Terrain de sport my Projection: UTM Zone 18 N. Datum: WGS84 Pa Note : Cette carte est un document de travail Réalisation : MPCE, en collaboration avec le Groupe IBI/DAA Inc. C Date : mars 2013 PLANCHE 6 ENJEUX D’AMÉNAGEMENT Planche 6 : Enjeux d'aménagement - PU de Plaine-du-Nord Pôle de Cap-Haïtien Haut-lieu mystique / site vaudou Bâtiment patrimonial Cimetière AVRIL 2013 27 GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT Pôle Cap-Haïtien Ministère de la Planification et de la Coopération externeESQUISSE DE PLAN D’URBANISME DE PLAINE-DU-NORD 2. VISION ET ORIENTATIONS Au regard des éléments précédemment avancés, les acteurs du territoire s’accordent sur l’énoncé de vision suivant: La ville de Plaine-du-Nord, «un centre administratif et de services pour la Commune, et un centre culturel et historique d’importance régionale ». Cet énoncé, fidèle aux orientations de l’esquisse de SA du pôle de Cap-Haïtien, a été adopté par la ville de Plaine-du-Nord pour guider la planification des interventions pour les 20 prochaines années en matière d’aménagement urbain. Elle représente les aspirations d’une population attachée à son milieu et à ses racines, et soucieuse de bâtir un avenir collectif et un milieu de vie meilleur en s’appuyant sur ses ressources les plus précieuses. AVRIL 2013 29 Dans 20 ans, Plaine-du-Nord sera devenue une ville moderne, dynamique et attractive, encourageant les pratiques durables et respectueuses de l’environnement. La ville offrira à ses habitants un cadre de vie urbain sécuritaire, sain et répondant aux attentes de l’ensemble des populations (jeunes, familles, personnes âgées, etc.). Le territoire urbain aura été agrandi afin de répondre aux besoins de croissance de la ville (démographique et économique) tout en respectant son riche environnement naturel. Il s’étendra vers le nord pour y inclure l’urbanisation sporadique établie le long de la route de Plaine-du-Nord jusqu’au nouveau carrefour créé par le prolongement de la RN3, soit la « voie de contournement de Cap-Haïtien», vers le sud pour y inclure les poches d’urbanisation le long de la nouvelle « route du tourisme», vers l’ouest jusqu’à la nouvelle voie de contournement de la ville, et légèrement vers l’est de manière à limiter le mitage des terres à fort potentiel agricole. Les bases d’une intercommunalité seront esquissées avec les villes de l’Acul-du-Nord et Cap-Haïtien, et certains services seront désormais gérés collectivement. En tant que chef lieu communal, Plaine-du-Nord sera le centre administratif et de services de la Commune, et disposera des ressources nécessaires pour répondre aux besoins des différentes communautés sur son territoire. Elle aura su se démarquer en matière de tourisme à la fois comme haut lieu culturel de la région et comme relais d’importance sur le circuit touristique du Nord. Elle saura exploiter durablement ses ressources contribuant ainsi à sa croissance économique et à la prospérité de sa population. Le renforcement des moyens financiers, techniques et humains, l’adoption d’outils de planification territoriale locale, l’application d’instruments de mise en œuvre auront permis aux autorités compétentes de maitriser la croissance urbaine et d’encadrer le développement de la ville. Les secteurs informels, tout comme l’ensemble des quartiers, seront convenablement desservis en infrastructures et services de base. Tous les ménages auront accès à l’électricité et à l’eau potable, et disposeront d’équipements sanitaires répondant aux normes environnementales reconnues. Le réseau viaire aura été parachevé dans l