Programme Triennal d'Investissement 2014-2016 et Son Cadre - Vers Une Croissance Accélérée et Équilibrée de l'Économie et Une Réduction de la Pauvreté - Pays Émergent en 2030

GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI Ministère de la Planification et de la Coopération Externe Ministère de l’Économie et des Finances PROGRA MME TRIENNAL d’INVESTISSement 2014-2016 ET SON CADRE >> VERS UNE CROISSANCE ACCÉLÉRÉE ET ÉQUILIBRÉE DE L’ÉCONOMIE ET UNE RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ OUTIL de MISe en œuvre du plan stratégIque de développement d’HaÏTI >> PAYS ÉMERGENT EN 2030 PROGRA MME TRIENNAL d’INVESTISSement 2014-2016 ET SON CADRE >> VERS UNE CROISSANCE ACCÉLÉRÉE ET ÉQUILIBRÉE DE L’ÉCONOMIE ET UNE RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ OUTIL de MISe en œuvre du plan stratégIque de développement d’HaÏTI >> PAYS ÉMERGENT EN 2030 Juin 2013 GTR_11714_cadre_triennal_version-web_v2_2013-07 GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI Ministère de la Planification et de la Coopération Externe et Ministère de l’Économie et des Finances Table des matières Liste des tableaux...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... �����2 Liste des graphiques ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Liste des schémas ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Liste des cartes ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Liste des sigles �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 AVANT-PROPOS: Mot du premier ministre ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4 INTRODUCTION ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������8 PARTIE 1 / LE CADRE TRIENNAL de développement����������������������������������������������������������������������������������12 1 . LA SITUATION DE RÉFÉRENCE DU DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET SOCIAL ���������������������������������������������������������������������������������������������15 2 . L’état de la pauvreté �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������18 2.1 Un indice du développement humain amélioré 21 2.2 La problématique de la très forte inégalité des revenus en Haïti 21 2.3 L’indice de pauvreté multidimensionnelle 22 2.4 Une grande disparité de l’emploi à travers les départements 23 2.5 La situation de pauvreté des quartiers dits précaires 24 2.6 Des revenus trop faibles pour couvrir les besoins 24 2.7 De l’assistance sociale à la protection sociale 24 2.8 La situation des objectifs du millénaire pour le développement 24 2.9 Les dépenses de lutte contre la pauvreté 26 2.10 L’impact des investissements dans le cadre de la mise en œuvre du dsncrp (2008-2010) 27 3 . LE NOUVEAU CADRE DE PLANIFICATION, DE PROGRAMMATION ET DE GESTION DU DÉVELOPPEMENT ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������28 4 . LES GRANDES ORIENTATIONS DE DÉVELOPPEMENT �������������������������������������������������������������������������������������33 4.1. La vision à long terme 35 4.2. Les grands choix stratégiques 35 4.3. Les Grands Chantiers pour l’avenir 35 4.4. Les priorités d’intervention du gouvernement pour la période 38 4.5. L’évaluation des résultats 40 5 . LES GRANDES ORIENTATIONS MACROÉCONOMIQUES POUR 2014-2016 ......................................................41 5.1. L’option en faveur de la construction d’une nouvelle économie 43 5.2. Le choix d’une trajectoire de croissance accélérée 44 5.3. La consolidation et la construction des «moteurs» de croissance 44 5.4. La mise en place des bases de la compétitivité 44 5.5. Les orientations de la politique monétaire 45 5.6. Les grandes lignes de la politique de l’emploi 45 5.7. L’effort de promotion d’une nouvelle politique commerciale 45 5.8. L’évaluation des résultats 45 6 . LES OBJECTIFS DES PROGRAMMES DU PSDH .................................................................................................46 6.1 Le Grand Chantier de la refondation territoriale 48 6.2 Le Grand Chantier de la refondation économique 58 6.3 Le Grand Chantier de la refondation sociale 67 6.4 Le Grand Chantier de la refondation institutionnelle 78 7 . LES GRANDES LIGNES DE LA STRATÉGIE DE FINANCEMENT ������������������������������������������������������������������������85 7.1 La mise en œuvre d’une fiscalité en harmonie avec les visées stratégiques 87 7.2 L’élargissement de l’assiette fiscale et une perception plus efficace 88 7.3 La constitution de leviers financiers par l’exploitation de potentiels économiques reconnus 88 7.4 L’appel à l’investissement privé étranger et national dans le domaine des équipements et des infrastructures 89 7.5 La nécessaire augmentation du volume de l’appui budgétaire 89 7.6 La rationalisation des avantages fiscaux octroyés 90 7.7 La négociation des taxes générées par les Haïtiens vivant à l’étranger 90 7.8 Le financement par l’endettement 90 8 . LES PRINCIPAUX PARAMÈTRES DE LA MISE EN ŒUVRE, DU SUIVI ET DE L’ÉVALUATION dU CADRE TRIENNAL �����������������������������������������������������������������������������������������������������91 8.1. Le nouveau mécanisme de suivi de la mise en œuvre du psdh et du cadre triennal 94 8.2. Le nouveau mécanisme de coordination de l’aide externe 94 8.3. Le nouveau système d’information sur le développement 95 8.4. Les enjeux, défis et risques du Programme Triennal d’Investissement 2014-2016 95 PARTIE 2 / LE PROGRAMME TRIENNAL D’INVESTISSEMENT 2014-2016 ���������������������������������������������������97 1. PROJETS POUR la refondation territoriale 2. PROJETS POUR la refondation Économique 3. PROJETS POUR la refondation sociale 4. PROJETS POUR la refondation institutionnelle Liste des graphiques Graphique 1: Indice de développement humain: tendances de 1980 à 2010 ....................................................................................21 Graphique 2: Indice de développement humain ajusté aux inégalités ...............................................................................................21 Graphique 3: Comparaison de mesures de pauvreté .........................................................................................................................22 Graphique 4: Contribution de chaque indicateur dans le MPI ............................................................................................................22 Graphique 5: Contribution de chaque indicateur dans le MPI selon le milieu urbain, rural et national ............................................22 Graphique 6: Carte de taux de pauvreté par région ............................................................................................................................23 Graphique 7: Proportion de sans-emploi en fonction des régions .....................................................................................................23 Graphique 8: Proportion de personnes non occupées en fonction des régions ...............................................................................24 Liste des schémas Schéma 1: Les principaux outils de planification et de programmation des investissements publics ....................................... 30 Schéma 2A: Le nouveau cadre de planification, de programmation et de gestion du développement .........................................31 Schéma 2B: Le nouveau cadre de planification, de programmation et de gestion du développement .........................................32 Schéma 3A: Les Grands Chantiers pour le relèvement et le développement d’Haïti ......................................................................37 Schéma 3B: Les Grands Chantiers et les programmes pour le relèvement et le développement d’Haïti ......................................38 Schéma 4: Les programmes et les sous-programmes du Grand Chantier de la refondation territoriale .....................................50 Schéma 5: Les programmes et les sous-programmes du Grand Chantier de la refondation économique .................................60 Schéma 6: Les programmes et les sous-programmes du Grand Chantier de la refondation sociale ..........................................69 Schéma 7: Les programmes et les sous-programmes du Grand Chantier de la refondation institutionnelle ..............................80 Liste des tableaux Tableau 1 : Mesures de la pauvreté pour Haïti en 2001, 2006 et 2008 ............................................................................................20 Tableau 2 : Estimation du taux de pauvreté 2010-2011 ...................................................................................................................20 Tableau 3 : Pauvreté multidimensionnelle par région géographique ..............................................................................................23 Tableau 4 : Proportion des revenus mensuels de moins de 1000 gourdes par région ..................................................................24 Tableau 5 : La situation des OMD en Haïti ....................................................................................................................................... 25 Tableau 6 : Évolution de quelques indicateurs des OMD (1990-2008/09) ......................................................................................25 Tableau 7 : Évolution des crédits et dépenses de lutte contre la pauvreté sur la période 2007-2008 à 2012-2013 (en milliers de gourdes) .................................................................................................................................................. 26 Tableau 8 : Les objectifs généraux des priorités d’intervention du gouvernement sur la période ................................................39 Tableau 9 : La matrice des indicateurs globaux de développement ...............................................................................................40 Tableau 10 : Indicateurs macroéconomiques 2012-2016 ..................................................................................................................45 Tableau 11: Matrice des résultats escomptés du Grand Chantier de la refondation territoriale ....................................................52 Tableau 12: Matrice des résultats escomptés du Grand Chantier de la refondation économique ................................................62 Tableau 13: Matrice des résultats escomptés du Grand Chantier de la refondation sociale .........................................................71 Tableau 14: Matrice des résultats escomptés du Grand Chantier de la refondation institutionnelle .............................................82 Tableau 15 : Synthèse du Programme Triennal d’Investissement 2014-2016................................................................................100 Tableau 16: Grand Chantier no 1: La refondation territoriale Tableau 17: Grand Chantier no 2 : La refondation économique Tableau 18: Grand Chantier no 3 : La refondation sociale Tableau 19: Grand Chantier no 4 : La refondation institutionnelle Liste des cartes Carte 1: Carte générale d’Haïti ............................................................................................................................................................ 11 Liste des sigles APD Aide publique au développement BID Banque Interaméricaine de Développement BRH Banque de la République d’Haïti CAL Centre de Santé avec Lits CEP Conseil Électoral Provisoire/Permanent CHU Centre Hospitalier Universitaire CIRH Commission Intérimaire pour la Reconstruction d’Haïti CLAC Centre de Lecture et d’Animation Culturelle CNSA Coordination nationale de la sécurité alimentaire CSC/CA Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif CSL Centre de Santé sans Lits CSPJ Conseil Supérieur du Pouvoir Judiciaire DCP Dispositif de concentration de poissons DSNCRP Document de Stratégie Nationale pour la Croissance et pour la Réduction de la Pauvreté ECVH Enquête sur les Conditions de Vie en Haïti (IHSI). EFACAP École Fondamentale d’Application et de Certification d’Aptitudes Professionnelles EMMUS Enquête mortalité, morbidité, et utilisation des services ENAPP École Nationale d’Administration et de Politiques Publiques ENSA Enquête Nationale de Sécurité Alimentaire (CNSA) FMI Fonds Monétaire International FPT Formation professionnelle et technique HCR Hôpital Communautaire de Référence HIMO Haute intensité de main-d’oeuvre HR Hôpital de Référence IDH Indice de développement humain IDHI Indice de développement humain ajusté aux inégalités IHSI Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique INFP Institut National de Formation Professionnelle (et Technique) IPC Indice des prix à la consommation IPM Indice de pauvreté multidimentionnelle KWh Kilowattheure LAPOP Latin American Public Opinion Project LNBTP Laboratoire National du Bâtiment et des Travaux Publics MAST Ministère des Affaires Sociales et du Travail MCFDF Ministère à la Condition Féminine et aux Droits de la Femme MEF Ministère de l’Économie et des Finances Mercosur Marché commun du Sud MGAE Module Gestion de l’aide externe MICT Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales MINUSTAH Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Haïti MJSAC Ministère de la Jeunesse, des Sports et de l’Action Civique MJSP Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique MPCE Ministère de la Planification et de la Coopération Externe OHSS Office Haïtien du Sport Scolaire OMD Objectifs du Millénaire pour le développement ONG Organisation non gouvernementale ONPES Observatoire National de la Pauvreté et de l’Exclusion Sociale OPC Office de Protection du Citoyen PARDH Plan d’Action pour le Relèvement et le Développement d’Haïti PIB Produit intérieur brut PIP Programme d’Investissement Public PME Petite et moyenne entreprise PNH Police Nationale d’Haïti PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PPP Partenariat public-privé PPTE Pays pauvre très endetté PSDH Plan Stratégique de Développement d’Haïti PTI Programme Triennal d’Investissement SE/CISMO Secrétariat Exécutif - Commission Intersectorielle de Coordination de la Mise en Œuvre SYSGEP Système de gestion de l’information sur les programmes et projets d’investissement TCA Taxe sur le chiffre d’affaires TVA Taxe sur la valeur ajoutée UEH Université d’État d’Haïti UEP Unité d’Études et de Programmation USD United States Dollar >>Avant propos : GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI MOT DU PREMIER MINISTRE Ministère de la Planification et de la Coopération Externe et Ministère de l’Économie et des Finances PROGRAMME TRIENNAL d’INVESTISSement 2014-2016 ET SON CADRE VERS UNE CROISSANCE ACCÉLÉRÉE ET ÉQUILIBRÉE DE L’ÉCONOMIE ET UNE RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ JUIN 2013 GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI Ministère de la Planification et de la Coopération Externe et Ministère de l’Économie et des Finances OUTIL DE MISE EN ŒUVRE DU PSDH - HAÏTI, pays émer gent en 2030 / 5 PROGRAMME TRIENNAL d’INVESTISSement 2014-2016 ET SON CADRE VERS UNE CROISSANCE ACCÉLÉRÉE ET ÉQUILIBRÉE DE L’ÉCONOMIE ET UNE RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ JUIN 2013 > > AVANT-PROPOS : MOT DU PREMIER MINISTRE Chères citoyennes et chers citoyens, GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI Ministère de la Planification et de la Coopération Externe et Ministère de l’Économie et des Finances Haïti est engagée sur la voie du changement. Lors de la présentation de l’Énoncé de Politique Générale du Gouvernement au Parlement haïtien en 2012, et par devant toute la nation, je vous ai fait part de mon intention de tout mettre en œuvre pour rebâtir Haïti, pour mettre le pays en chantier. Je vous disais également que le sursaut national était possible et qu’il nous appartenait, à nous tous, de prendre les décisions et d’agir pour mettre enfin Haïti sur le chemin du progrès. Et pour ce faire, nous avons un plan: le Plan Stratégique de Développement d’Haïti. Ce Plan veut faire d’Haïti un pays émergent d’ici 2030. Réalisé par nous-mêmes et pour nous-mêmes, sur la base de notre vision et d’orientations nationales de développement, de nos forces et de nos faiblesses, il constitue notre feuille de route à long terme afin d’améliorer significativement et durablement les conditions et le cadre de vie de la population, de chaque Haïtien et Haïtienne. Aujourd’hui, nous devons refonder Haïti à partir des quatre piliers du développement durable. Nous devons : » œuvrer à une croissance économique forte construite autour de la valorisation des potentiels agricoles, manufacturiers et touristiques nationaux, de la création d’entreprises et de l’investissement direct étranger pour notre refondation économique; » agir dans le cadre d’un développement équilibré du territoire et d’une gestion économe des ressources naturelles et de la biodiversité pour notre refondation territoriale; » dégager des ressources permettant l’épanouissement de tous, la cohésion sociale, la solidarité entre régions et groupes sociaux et la préservation de l’identité culturelle pour notre refondation sociale, et » rendre les institutions et administrations publiques plus attentives aux besoins de la population, notamment des plus démunis, plus responsables et justes vis-à-vis d’elle, pour notre refondation institutionnelle. Pour initier les changements désirés et mieux orienter et coordonner les investissements dans le pays, nous devons cependant préciser nos intentions à court terme. C’est ce que présente le cadre triennal de développement et le programme triennal d’investissement inclus dans ce document. S’appuyant sur une lecture franche et honnête de notre réalité et sur les acquis récents de notre gouvernance, il intègre les éléments traditionnels de croissance économique et de réduction de la pauvreté de façon à maintenir notre stabilité économique, sociale et politique, avec des orientations novatrices aux chapitres de la structuration des territoires, des partenariats économiques à mettre en place, de la redistribution sociale et de la gouvernance de l’État, de façon à accélérer l’essor de notre développement. Plus spécifiquement, le présent document décrit les orientations, les choix et les chantiers que nous devons mettre en œuvre pour une croissance économique rapide et durable visant la création de nombreux emplois, la réduction de la pauvreté sous toutes ses formes et la constitution d’une classe moyenne large et solide, pour une répartition équilibrée des fruits de la croissance sur l’ensemble du territoire et pour une mise en place d’un État de droit assurant la justice et la sécurité pour tous. Il détaille aussi les projets prioritaires à mettre en œuvre à court terme pour mettre le pays définitivement sur la voie du renouveau tout en maintenant et en élargissant les acquis sociaux récents. Il constitue enfin le guide qui permettra d’insérer Haïti dans le circuit du commerce international et de jouer, comme il se doit, son rôle dans la Caraïbe. OUTIL DE MISE EN ŒUVRE DU PSDH - HAÏTI, pays émer gent en 2030 / 6 PROGRAMME TRIENNAL d’INVESTISSement 2014-2016 ET SON CADRE VERS UNE CROISSANCE ACCÉLÉRÉE ET ÉQUILIBRÉE DE L’ÉCONOMIE ET UNE RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ JUIN 2013 En clair, le présent document étudie l’environnement à construire pour sortir Haïti de l’assistance internationale et améliorer graduellement le cadre et les conditions de vie dans le pays. Il décrit les voies et moyens pour faire d’Haïti un pays émergent d’ici 20 ans en prenant en compte les nombreux défis auxquels nous sommes confrontés : risques majeurs, dégradation de l’environnement, pauvreté, inégalités sociales, chômage endémique, marché informel considérable, État fragile et gouvernance territoriale faible notamment. Cette réflexion s’inscrit tout naturellement dans une stratégie visant une croissance accélérée et équilibrée de l’économie et une réduction de la pauvreté de façon à répondre aux attentes légitimes de la population. Pour cela, il est nécessaire de lui adjoindre des mesures concrètes : territoriales, économiques, sociales, institutionnelles, se traduisant dans un programme exhaustif, courageux et ambitieux, à mettre en œuvre sur un horizon de trois ans. Ce document est spécial en ce sens que c’est la première fois que le gouvernement haïtien planifie les investissements sur trois ans à partir d’une vision à long terme. Nos partenaires du développement de la communauté internationale et des bailleurs de fonds ont un rôle important à jouer dans l’atteinte de nos objectifs, dans le développement et l’aménagement de notre pays. Le présent Programme Triennal d’Investissement 2014-2016 et son cadre, leur permettra d’inscrire leurs interventions à l’intérieur d’un ensemble préétabli garant d’une plus grande durabilité et efficience. En tant que Premier Ministre, je m’engage à exercer tout le leadership requis pour la mise en œuvre du présent Programme Triennal d’Investissement 2014-2016. Plus spécifiquement, je m’engage à orienter l’action de l’administration publique sur sa mise en œuvre effective et je m’engage à intervenir activement dans la recherche de financement conséquent pour l’atteinte des objectifs nationaux. Enfin, ce document est le fruit d’un processus participatif qui a intégré tous les secteurs du gouvernement et qui a été piloté par un comité conjoint MPCE-MEF sur la base d’une feuille de route précise. Je tiens à exprimer ici ma profonde gratitude à tous ceux et celles qui ont participé à ce processus, incluant les participants aux tables rondes et ateliers de travail mis en place qui se sont associés à cette initiative pour le renouveau d’Haïti et qui y ont apporté leur enthousiasme et leur passion de la chose publique. Chers amis, je le répète encore, fwa sa, fok pep la jwenn, Ayiti ap vanse. Laurent Salvador Lamothe Premier Ministre de la République d’Haïti et Ministre de la Planification et de la Coopération Externe GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI Ministère de la Planification et de la Coopération Externe et Ministère de l’Économie et des Finances OUTIL DE MISE EN ŒUVRE DU PSDH - HAÏTI, pays émergent en 2030 /7 GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI Ministère de la Planification et de la Coopération Externe et Ministère de l’Économie et des Finances >> introduction PROGRAMME TRIENNAL d’INVESTISSement 2014-2016 ET SON CADRE VERS UNE CROISSANCE ACCÉLÉRÉE ET ÉQUILIBRÉE DE L’ÉCONOMIE ET UNE RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ JUIN 2013 GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI Ministère de la Planification et de la Coopération Externe et Ministère de l’Économie et des Finances OUTIL DE MISE EN ŒUVRE DU PSDH - HAÏTI, pays émer gent en 2030 / 9 PROGRAMME TRIENNAL d’INVESTISSement 2014-2016 ET SON CADRE VERS UNE CROISSANCE ACCÉLÉRÉE ET ÉQUILIBRÉE DE L’ÉCONOMIE ET UNE RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ JUIN 2013 > > INTRODUCTION Le tremblement de terre du 12 janvier 2010 a créé en Haïti une situation sans précédent. Ses répercussions ont touché toutes les sphères et tous les secteurs de la société et se sont étendues bien au-delà des zones directement affectées. L’aide internationale s’est alors très rapidement mobilisée dans un élan spontané de solidarité et la communauté internationale a activement accompagné la population et le gouvernement haïtien. Par la suite, lors de la Conférence de New York du 31 mars 2010, les partenaires internationaux se sont engagés à appuyer rapidement la reconstruction d’Haïti et ont accepté le principe d’un accompagnement sur le long terme sur la base du Plan d’Action pour le Relèvement et le Développement d’Haïti (PARDH) qui a été élaboré afin de présenter les grandes orientations nationales pour refonder Haïti sur de nouvelles bases tout en reconstruisant les zones dévastées. Le PARDH a servi de guide aux autorités nationales et aux partenaires internationaux afin d’initier et de réaliser un ensemble de mesures d’urgence et de projets déclencheurs pour mettre Haïti sur la voie du changement et en faire un pays émergent en 2030. En parallèle, les autorités nationales ont élaboré un Plan Stratégique de Développement d’Haïti (PARDH) afin de détailler les orientations du PARDH et d’inscrire toutes les politiques publiques dans un ensemble global cohérent jusqu’à une approche unique de programmation. Le Plan Stratégique de Développement d’Haïti présente le nouveau cadre de planification, de programmation et de gestion du développement d’Haïti, la vision et les orientations stratégiques de développement du pays, les quatre Grands Chantiers à mettre en place pour le relèvement et le développement d’Haïti, les programmes et sous-programmes à mettre en œuvre dans ce cadre, et les grandes lignes de sa stratégie de mise en œuvre. Ces choix visent à faire d’Haïti un pays émergent en 2030 et témoignent d’une volonté manifeste des autorités de rechercher un développement équilibré et durable de manière à garantir et à maximiser les impacts des interventions programmées. Cette logique est maintenue pour les trois prochaines années dans ce document présentant successivement le cadre triennal de développement et le programme triennal d’investissement qui constituent les premiers instruments de mise en œuvre du PSDH. La première partie de ce document présente le cadre triennal de développement. Ce cadre vise spécifiquement une croissance accélérée et équilibrée de l’économie et une réduction durable de la pauvreté. Il dessine la feuille de route que se donne le gouvernement sur la période pour se placer sur le chemin de sa cible. Il est également le véhicule à travers lequel le gouvernement structure la mise en œuvre de ses actions qui sont assorties d’indicateurs de résultats clairement formulés. La deuxième partie du document présente le Programme Triennal d’Investissement 2014- 2016. Plus spécifiquement, il détaille les projets qui seront mis en œuvre. Les projets retenus s’inscrivent simultanément en continuité: des actions entreprises dernièrement pour initier la refondation d’Haïti; des actions entreprises antérieurement dans le cadre du Document de Stratégie Nationale pour la Croissance et pour la Réduction de la Pauvreté (DSNCRP) afin de réduire la pauvreté et l’exclusion sociale et de rencontrer les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD); des mesures d’urgence post-Sandy, et des priorités gouvernementales sur la période. GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI Ministère de la Planification et de la Coopération Externe et Ministère de l’Économie et des Finances La mise en œuvre du PSDH à travers ce premier cadre triennal de développement et ce premier programme triennal d’investissement se fera en conformité avec les principes de la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide au développement. Cette dernière prévoit notamment: » que les pays bénéficiaires exercent une réelle maîtrise sur leurs politiques et stratégies de développement; » que les pays bénéficiaires assurent la coordination de l’action à l’appui du développement, et » que les donneurs font reposer l’ensemble de leur soutien sur les stratégies nationales de développement. Des outils de planification, de programmation et de gestion du développement sont déjà disponibles à cet effet et des mécanismes coordination, de suivi et d’évaluation sont déjà en place. D’autres le seront prochainement. OUTIL DE MISE EN ŒUVRE DU PSDH - HAÏTI, pays émer gent en 2030 / 10 Île-à-la-Tortue Océan Atlantique CUBA États-Unis Cuba Bahamas Môle Saint-Nicolas Port-de-Paix DÉPARTEMENT DU NORD-OUEST Saint-Louis-du-Nord Borgne Cap-Haïtien Fort-Liberté Gros-Morne Limbé Acul-du-Nord Mexique République Dominicaine Haïti Plaisance DÉPARTEMENT DU NORD Trou-du-Nord Grande-Rivière-du-Nord Ouanaminthe Bélize Guatemala Honduras El Salvador Nicaragua Porto Rico Jamaïque Guadeloupe Martinique Barbade Mer des Caraïbes Gonaïves Dessalines Marmelade Saint-Raphaël DÉPARTEMENT DU NORD-EST Vallières Costa Rica Panama Colombie Chefs-lieux Département Arrondissement Vénézuela Jérémie Corail Trinidad et Tobago Guyane Grande Cayemite Péninsule de Baradères La Gonâve Saint-Marc Anse-à-Galets DÉPARTEMENT DE L'ARTIBONITE Arcahaie Port-au-Prince Hinche DÉPARTEMENT DU CENTRE Mirebalais Croix-des-Bouquets DÉPARTEMENT Cerca La Source RÉPUBLIQUE DOMINICAINE Lascahobas DÉPARTEMENT Baradères Anse-à-Veau Léogâne DE L'OUEST Limites Nationale Département Arrondissement Anse-d’Hainault Île de la Navase DE LA GRANDE-ANSE DÉPARTEMENT DES NIPPES Miragoâne 0 12.5 25 50 Kilomètres Sources: DÉPARTEMENT DU SUD Chardonnières Aquin Bainet Jacmel DÉPARTEMENT DU SUD-EST Belle-Anse Limites administratives Chefs-lieux CNIGS 2006 Projection : UTM Zone 18 N. Datum: WGS84 Note : Cette carte est un document de travail Les Côteaux Les Cayes éalisation : CNIGS en collaboration avec le Groupe IBI/DAA Inc. R Île-à-Vache MNT 20m (à partir des Courbes de niveau du CNIGS) Groupe IBI/DAA Inc. 2012 Version : Consultation publique Date : Version préliminaire – avril 2012 Port-Salut Mer des Caraïbes Carte 1: Carte générale d’Haïti Carte générale d'Haïti et Ministère de l’Économie et des Finances1 >> PARTIE 1 /Lecadretriennal GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI Ministère de la Planification et de la Coopération Externe de développement PARTIE PROGRAMME TRIENNAL d’INVESTISSement 2014-2016 ET SON CADRE VERS UNE CROISSANCE ACCÉLÉRÉE ET ÉQUILIBRÉE DE L’ÉCONOMIE ET UNE RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ JUIN 2013 GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI Ministère de la Planification et de la Coopération Externe et Ministère de l’Économie et des Finances OUTIL DE MISE EN ŒUVRE DU PSDH - HAÏTI, pays émer gent en 2030 / 13 PROGRAMME TRIENNAL d’INVESTISSement 2014-2016 ET SON CADRE VERS UNE CROISSANCE ACCÉLÉRÉE ET ÉQUILIBRÉE DE L’ÉCONOMIE ET UNE RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ JUIN 2013 > > PARTIE1 / Lecadretriennaldedéveloppement GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI Ministère de la Planification et de la Coopération Externe et Ministère de l’Économie et des Finances Le Plan Stratégique de Développement d’Haïti guidera l’action publique et privée au cours des 20 prochaines années, incluant celle des partenaires internationaux. Toutefois, les visées du PSDH sont à long terme et nécessiteront pour les atteindre au moins sept cadres et programmes triennaux de mise en œuvre. Les actions priorisées dans ces derniers le seront sur la base de leur contexte d’intervention spécifique et des priorités gouvernementales relatives à chaque période. Il en est ainsi pour le présent cadre triennal de développement. Des efforts importants ont été consentis au cours des dernières années afin d’amorcer un redressement économique et social significatif. Bien que la mise en place de certaines conditions de base au développement du pays ait été initiée, beaucoup reste encore à faire, notamment au chapitre de la réduction de la pauvreté. Afin de guider les choix, il faut préciser les principales contraintes au développement du pays et appréhender la situation de la pauvreté en Haïti. Des efforts importants ont également été consentis dernièrement afin de déterminer les orientations à long terme de développement du pays et de préciser le cadre de planification, de programmation et de gestion du développement requis afin de guider l’identification des projets à mettre en œuvre, d’accroître la cohérence des interventions, de faciliter la coordination et l’évaluation de leur mise en œuvre et de permettre la mise en place graduelle d’une approche programme. Les résultats de ces efforts nationaux sont aujourd’hui des acquis sur lesquels il faut construire afin de refonder les bases du développement du pays. Des choix s’imposent afin de mettre le pays sur la voie des changements désirés. Tout ne peut être fait en même temps dans un contexte budgétaire limitant. Il faut préciser les orientations économiques sur la période et accroître les moyens pour les rencontrer, notamment sur le plan du financement et de la gestion des interventions. Et il faut détailler les priorités d’intervention de façon à guider l’action publique et privée. Les autorités nationales ont déjà énoncés les cinq priorités gouvernementales sur la période qui ciblent respectivement l’éducation et le développement humain et social, l’environnement et l’aménagement du territoire, l’économie et l’emploi, l’énergie ainsi que l’état de droit et la démocratie. La mise ne œuvre des mesures d’urgence post-Sandy est également au centre des préoccupations gouvernementales. La mise en œuvre des projets y relatifs, tant aux priorités gouvernementales qu’aux mesures d’urgence post-Sandy, doit occuper une place importante dans le programmation des investissements publics au cours des prochaines années. Plus spécifiquement, au cours des deux dernières années, plusieurs projets ont ciblé l’accroissement de l’accès aux services sociaux de base, notamment pour les plus démunis. Ces efforts doivent être poursuivis et élargis. Pour concrétiser la vision de développement du pays, il faut aussi aujourd’hui et très rapidement accroître les investissements en Haïti, notamment ceux étrangers, de façon à accroître le niveau du produit intérieur brut (PIB) per capita, à créer des emplois et à élever le revenu moyen de la population, seuls garants à court, moyen et long termes d’un développement équilibré et durable. La protection et valorisation de l’environnement et le renforcement de l’état de droit sont aussi des incontournables. Le présent cadre triennal de développement présente ainsi: » la situation de référence du développement économique et social du pays; » l’état de la pauvreté; » le nouveau cadre de planification, de programmation et de gestion du développement; » les grandes orientations du développement à long terme et les priorités gouvernementales sur la période; » les grandes orientations macroéconomiques pour 2014-2016; » les objectifs des programmes du PSDH; » la stratégie de financement, et » les principaux paramètres de la mise en œuvre, du suivi et de l’évaluation du cadre triennal, incluant les enjeux, défis et risques de la mise en œuvre. Enfin, des matrices d’indicateurs de résultats précisent les effets attendus de la mise en œuvre du cadre triennal de développement et du programme triennal d’investissement et les cibles annuelles sur la période. OUTIL DE MISE EN ŒUVRE DU PSDH - HAÏTI, pays émer gent en 2030 / 14 >> LA SITUATION DE RÉFÉRENCE et Ministère de l’Économie et des Finances1 DU DÉVELOPPEMENT GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI Ministère de la Planification et de la Coopération Externe ÉCONOMIQUE ET SOCIAL Chapitre PROGRAMME TRIENNAL d’INVESTISSement 2014-2016 ET SON CADRE VERS UNE CROISSANCE ACCÉLÉRÉE ET ÉQUILIBRÉE DE L’ÉCONOMIE ET UNE RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ JUIN 2013 GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI Ministère de la Planification et de la Coopération Externe et Ministère de l’Économie et des Finances OUTIL DE MISE EN ŒUVRE DU PSDH - HAÏTI, pays émer gent en 2030 / 16 PROGRAMME TRIENNAL d’INVESTISSement 2014-2016 ET SON CADRE VERS UNE CROISSANCE ACCÉLÉRÉE ET ÉQUILIBRÉE DE L’ÉCONOMIE ET UNE RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ JUIN 2013 1 > > LA SITUATION DE RÉFÉRENCE DU DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET SOCIAL GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI Ministère de la Planification et de la Coopération Externe et Ministère de l’Économie et des Finances Depuis 2006, des efforts importants sont consentis par les autorités haïtiennes avec le concours de la communauté internationale afin de mettre en place certaines conditions de base au développement du pays et d’amorcer un redressement économique et social significatif. Entre 2006 et 2007, l’économie haïtienne s’était placée sur une trajectoire de croissance accélérée. Beaucoup restait à faire et, malgré les impacts des quatre ouragans successifs qui ont frappé Haïti en 2008, le pays a affiché, pour l’année fiscale 2008-2009, un taux de croissance de 2,9%, qui a été le plus élevé de la Caraïbe. Parmi les principaux acquis d’avant le séisme, notons : » la mise en place et le renforcement d’institutions démocratiques; » l’amélioration de la sécurité publique; » l’assainissement du cadre macroéconomique; » l’atteinte par Haïti du point d’achèvement au titre des initiatives Facilités élargies pour la réduction de la pauvreté et la croissance et pour les Pays pauvres très endettés, ayant conduit à l’annulation de plus de 1,2 milliard de dollars de dette externe; » le renforcement de la lutte contre la corruption; » le renforcement du contrôle budgétaire et le lancement du processus de réforme budgétaire, et » le renforcement des organes de perception et l’augmentation sensible des recettes fiscales. Ces premiers pas importants vers le saut qualitatif recherché pour un développement durable du pays étaient des conséquences directes, d’une part, du suivi depuis 2006 d’une politique macroéconomique dite de stabilisation et, d’autre part, de la formulation et de la mise en œuvre de la Stratégie Nationale pour la Croissance et pour la Réduction de la Pauvreté (DSNCRP 2008-2010) adoptée par le gouvernement en septembre 2007. Début 2010, une seconde Stratégie Nationale pour la Croissance et pour la Réduction de la Pauvreté (DSNCRP 2010-2013) était en cours d’élaboration. Il était prévu que ses objectifs cibleraient la poursuite des actions structurantes engagées précédemment, tout en recherchant une croissance de plus en plus accélérée de l’économie, et un accroissement significatif des investissements dans le social, particulièrement en santé et en éducation. Mais le tremblement de terre du 12 janvier 2010 a complètement changé la donne. Ses effets ont été particulièrement dévastateurs en raison de l’hypercentralisation autour de la «République de Port au Prince». Beaucoup a été fait depuis pour satisfaire des besoins de la population ou pour mettre le pays sur la voie des changements désirés. C’est le cas notamment aux chapitres de l’accès aux services sociaux de base, de la mise en place des infrastructures requises au développement économique et social et du développement du tourisme. Bien entendu, la situation actuelle du développement d’Haïti présente encore de nombreux défis à relever. Plus spécifiquement, elle se caractérise principalement par: » une utilisation désordonnée du territoire; » un patrimoine naturel et culturel dégradé et des ressources naturelles surexploitées; » des villes à reconstruire suite au séisme, et d’autres à restructurer; » des conditions d’habitat précaires; » des réseaux d’infrastructures productives desservant partiellement le pays; » une situation généralisée de sous-emploi et de chômage; » une croissance économique faible dans un contexte de forte croissance démographique ; » une insécurité alimentaire quasi permanente; » un sous-investissement dans les secteurs d’avenir créateurs de richesse et d’emplois; » une offre de services sociaux et de loisirs largement insuffisante par rapport aux besoins ; » une créativité culturelle non valorisée; » de fortes inégalités sociales; » des institutions démocratiques fragiles, et » une sous-administration des territoires et des populations. Ces caractéristiques constituent aujourd’hui autant d’obstacles à l’émergence d’Haïti. OUTIL DE MISE EN ŒUVRE DU PSDH - HAÏTI, pays émer gent en 2030 / 17 GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI Ministère de la Planification et de la Coopération Externe et Ministère de l’Économie et des Finances >> L’ÉTAT DE LA PAUVRETÉ Chapitre PROGRAMME TRIENNAL d’INVESTISSement 2014-2016 ET SON CADRE VERS UNE CROISSANCE ACCÉLÉRÉE ET ÉQUILIBRÉE DE L’ÉCONOMIE ET UNE RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ JUIN 2013 GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI Ministère de la Planification et de la Coopération Externe et Ministère de l’Économie et des Finances OUTIL DE MISE EN ŒUVRE DU PSDH - HAÏTI, pays émer gent en 2030 / 19 PROGRAMME TRIENNAL d’INVESTISSement 2014-2016 ET SON CADRE VERS UNE CROISSANCE ACCÉLÉRÉE ET ÉQUILIBRÉE DE L’ÉCONOMIE ET UNE RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ JUIN 2013 2 > > L’état de la pauvreté L’évolution de la pauvreté en Haïti a été décrite par l’Observatoire National de Pauvreté et d’Exclusion Sociale (ONPES). Les textes qui suivent reprennent en partie ceux de l’ONPES. L’évolution de la pauvreté en Haïti a été marquée par trois événements majeurs survenus au cours de l’année 2010, soit le séisme du 12 janvier, le cyclone Thomas en novembre et l’épidémie du choléra. Ces trois événements confirment la formation en Haïti d’un cercle vicieux qui se manifeste dans la récurrence de catastrophes naturelles qui frappent le pays à intervalles réguliers (les quatre cyclones de 2008) et le renforcement de sa vulnérabilité, principalement de celle des couches les plus pauvres de la population. Le séisme du 12 janvier est venu annihiler les efforts déployés au cours de l’année 2009 et qui s’étaient manifestés, après de longues années de décroissance ou de croissance très faible, en une croissance de l’ordre de 2,9%. L’embellie annoncée de l’économie en 2009 était donc de courte durée puisque le séisme allait provoquer des pertes de l’ordre de 120% du PIB et une chute de croissance de 5,1%. Une récupération a été enregistrée dès 2010-2011 par une relance de l’économie avec un taux de croissance de 5,6%. Mais, l’économie a repris sa tendance historique de croissance en se situant en 2011-2012 à 2,8%, et est estimée à 3,4% en 2012-2013. Cependant, les mesures de niveau de pauvreté demeurent encore préoccupantes. GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI Ministère de la Planification et de la Coopération Externe et Ministère de l’Économie et des Finances Les estimations du taux de pauvreté extrême et absolue se présentent ainsi pour la dernière décennie: Tableau 1: Mesures de la pauvreté pour Haïti en 2001, 2006 et 2008 MESURES DE PAUVRETÉ 2001 2006 2008 Taux de pauvreté 1 USD par jour 62,25 47,6 44,8 Sources: ECVH/UNDP/ONPES (estimation à partir des données de LAPOP). Tableau 2: Estimation du taux de pauvreté 2010-2011 REVENU PAR JOUR0,50 USD par jour TAUX DE POPULATION EN SITUATION DE PAUVRETÉ EXTRÊME 50,0 % SOURCES LAPOP (2010) ÉCHANTILLON 1 752 1,02 USD par jour 40,0 % CNSA/ENSA (2011) 3 557 0,81 USD par jour 51,1 % ONPES (2011) 4 402 Sources : Calcul à partir des données issues des institutions citées comme sources. OUTIL DE MISE EN ŒUVRE DU PSDH - HAÏTI, pays émer gent en 2030 / 20 PROGRAMME TRIENNAL d’INVESTISSement 2014-2016 ET SON CADRE VERS UNE CROISSANCE ACCÉLÉRÉE ET ÉQUILIBRÉE DE L’ÉCONOMIE ET UNE RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ JUIN 2013 2.1. Un indice du développement humain amélioré Le pays a toutefois enregistré ces dernières années des progrès GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI Ministère de la Planification et de la Coopération Externe et Ministère de l’Économie et des Finances 2.2. La problématique de la très forte inégalité des revenus en Haïti Dans le Rapport sur le Développement Humain (PNUD 2011), Haïti accuse un indice de développement humain (IDH) de 0,452 sur une échelle de 0 à 1 et occupe la 158e place dans le monde. Cet indice place Haïti parmi les pays à faible développement humain, le plus faible en Amérique latine et dans la Caraïbe (la République dominicaine a un IDH de 0,66). considérables quant à l’évolution de son IDH. Ce dernier s’est amélioré de 37% de 1980 à 2011. Cette amélioration serait due aux progrès réalisés au niveau de l’accès aux services de santé et d’éducation. En effet, l’espérance de vie à la naissance se situe actuellement à 63 ans, la proportion d’accouchements assistés par du personnel de santé qualifié s’est améliorée à 38% et la couverture de soins prénatals se positionne à 90,5%. Le taux de fréquentation scolaire au niveau des deux premiers cycles du fondamental est à Les bonnes performances du pays en matière d’indice de développement humain se relativisent lorsque les inégalités en vigueur dans les principales dimensions de la pauvreté qui sous tendent le calcul de l’IDH, c’est-à-dire la santé, l’éducation et les revenus sont prises en compte. Ajusté aux inégalités, l’IDH du pays passe en effet de 0,452 à 0,278, ce qui représente un déficit de 0,274 et un déclin de 40%, comme on peut le voir dans le tableau ci dessous. La raison de ce faible indice est à chercher dans l’évolution du coefficient de Gini qui accuse, depuis des décennies, un niveau tellement élevé qu’Haïti passe pour le pays le plus inégalitaire de l’Amérique latine et de la Caraïbe. 77% selon les données préliminaires d’EMMUS V. Graphique 1: Indice de développement humain: tendances de 1980 à 2010 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,000 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Haïti Développement humain faible Amérique latine et Caraïbes (BR) Monde Graphique 2: Indice de développement humain ajusté aux inégalités Indice de Développement Humain (IDH) 0,510 0,481 0,452 0,423 0,394 0,365 0,307 0,278 0,249 IDH ajusté aux inégalités 0,510 0,481 0,452 0,423 0,394 0,365 0,307 0,278 0,249 Source: UNDP 2011 Déjà, l’enquête ECVH de 2001 relevait une très forte concentration des revenus dans le pays : 40% de la population les moins nantis vivaient avec seulement 5,9% du revenu total tandis que les 20% les plus riches en captaient 68%. Les 20% les plus pauvres détenaient seulement 1,4% des revenus et les 2% les plus riches disposaient de 26% du revenu total. Dix ans après, cette distribution inégalitaire du revenu n’a pas vraiment changé. Il s’agit donc d’une tendance lourde de la société haïtienne qui renforce les mécanismes de reproduction de la pauvreté et de l’exclusion sociale. OUTIL DE MISE EN ŒUVRE DU PSDH - HAÏTI, pays émer gent en 2030 / 21 PROGRAMME TRIENNAL d’INVESTISSement 2014-2016 ET SON CADRE VERS UNE CROISSANCE ACCÉLÉRÉE ET ÉQUILIBRÉE DE L’ÉCONOMIE ET UNE RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ JUIN 2013 2.3. L’indice de pauvreté multidimensionnelle L’indice de pauvreté multidimensionnelle (IPM) mesure les manques La proportion de la population vivant dans une pauvreté Graphique 4: Contribution de chaque indicateur dans le MPI GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI Ministère de la Planification et de la Coopération Externe et Ministère de l’Économie et des Finances multiples dont sont victimes les personnes les plus défavorisées. Cet indice va au-delà du revenu monétaire pour mesurer les manques simultanés (incidence) dont souffrent les pauvres dans les trois dimensions couvertes par l’indice de développement humain. Haïti affiche un IPM de 56,4%1, loin au-dessus du taux de pauvreté des pays de l’Amérique latine. 1 Calcul à partir des données d’EMMUS IV. Nous devons faire remarquer que les données présentées ici relèvent de cette enquête. Par conséquent, les calculs de l’indice de pauvreté multidimensionnelle, se basant sur les données de l’EMMUS qui datent de 2006, ne reflètent pas vraiment la situation actuelle parce que les événements des années 2008 et 2010 ne sont pas pris en compte dans la détermination de l’indice. C’est la raison pour multidimensionnelle avec des carences en services environnementaux s’élève pour l’eau potable à 35,6%, pour le système d’assainissement amélioré à 52,2% et à 56,2% pour l’utilisation des combustibles modernes. Les graphiques et le tableau qui suivent présentent une comparaison des différentes mesures de la pauvreté, les incidences des différentes privations pour chacun des indicateurs, la composition de l’IPM et la décomposition par région (voir aussi l’encadré suivant sur une présentation plus exhaustive de la mét